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截至5月14日，美国拖欠联合国会费高达11.65亿美元。
跨入2020年，人类遭遇了自二战以来最严重的全球危机。在新冠疫情大流行之下，多国社会问题凸显，世界经济遭受冲击，国际秩序面临诸多挑战……
当地时间9月15日，第75届联合国大会将拉开帷幕。“我努力引导全球争取和平的努力，”把“建立共识”作为任期内的核心工作之一，新一届联合国大会主席博兹克尔曾满怀期待地指出。
站在新的历史节点上，重温初心与使命，坚持和弘扬多边主义，共同推动联合国重整行装再出发，是各国的重要任务与一致目标。
纽约联合国总部秘书处大楼。图片来源：联合国官网 联合国图片Rick Bajornas
第75届联合国大会议程一览
受疫情影响，此次的联大会议将首次以在线方式举行。虽然大会不如往届般座无虚席，但依旧议程满满。
·9月15日，大会开幕，以保持间距的方式举行开幕式全体会议。
·9月21日，举行纪念联合国成立75周年高级别会议。联合国纽约总部将举行庆祝活动，并在网上直播。
·9月22日起，“重头戏”一般性辩论开启。世界各国领导人可发送其预先录制的讲话视频“云”参会。
·大会还将于9月30日召开生物多样性峰会；10月1日召开第四次妇女问题世界会议25周年高级别会议；10月2日召开纪念和促进彻底消除核武器国际日高级别全体会议。
疫情下的“负重前行”
“疫情形势非常严峻，没有谁能置身事外。”早在疫情初期，联合国中非稳定团团长恩迪亚耶就流露出担忧。
截至6月中旬，联合国已有近千名职员感染新冠。目前，仅叙利亚境内，就有超200名职员感染。由于工作性质原因，常年在外奔波的联合国人员，面临巨大感染风险。
与此同时，随着多国因疫情而采取限制入境措施，联合国的工作开展也受到影响，人道主义援助行动，一度遭遇中断风险。
资料图：在联合国难民署等机构的帮助下，在奥地利得到重新安置的叙利亚难民儿童。图片来源：联合国官网 ：难民署图片Mark Henley
但，这是一场争分夺秒的比赛！联合国并未因此放缓脚步：为保护全球7100万难民和被迫流离失所的人免遭新冠病毒威胁，联合国难民署积极募集资金，提供食物、防护设备等支持；由于受疫情影响，全球饥饿人口数量到2020年年底或增至2.7亿，联合国粮食署启动有史以来规模最大的人道主义应对行动……
在感染新冠康复后，世界粮食计划署执行主任比斯利立马赶往非洲投入工作。“我有一份地球上最伟大的工作。”“但这份工作也令人心碎。我必须筹集更多的钱，争取更多的援助通道。”他说。
第75届联合国大会主席博兹克尔则指出：“疫情暴发恰逢联合国成立75周年。疫情清楚地提醒我们有效的多边主义的重要性，尤其是联合国及其机构的关键作用。”
世界粮食计划署从位于巴拿马的仓库向区域各国运送医疗设备。图片来源：联合国官网 粮食署图片
紧要关头美国“唱反调”
然而，在全球携手抗疫的关键时刻，美国却不断给联合国“找麻烦”。
美国4月中旬突然宣布，“断供”世卫组织，并在不到3个月后，通知联合国将于2021年7月正式退出世卫组织。甚至，美国还想赖掉拖欠世卫的8000万美元会费。
此外，美国近日又到处“指手画脚”，试图强行恢复联合国对伊朗的制裁。由于美国已退出伊核协议且不再是协议的参与国，此举引发英法德俄等多方反对。
近年来，从联合国人权理事会、教科文组织，到《巴黎协定》、伊核协议……美国接连单方面毁约退群，已干扰国际多边组织正常运作。
资料图：5月18日，第七十三届世界卫生大会以视频会议形式举行开幕式。图为世卫组织总干事谭德塞致辞。 中新社记者 彭大伟 摄
尤其是，在多国疫情未退的当下，美国的举动无疑给联合国增添了不必要的麻烦。
就在9月11日，联合国大会的一项决议获169个国家赞成通过，而美国则成为仅有的两个投票反对的国家之一。这项决议涵盖了如何抗击疫情的多个方面，敦促加强国际合作。美国曾试图在决议内容中删除多个段落，结果却被压倒性多数所击败。绝大多数的国家选择了团结和多边主义道路，阿富汗常驻联合国代表拉兹说，想要破坏全球团结抗疫的行为，显然没有任何市场。
英国国际战略研究所副所长科里·舍克发文称，新冠疫情的全球影响，本可通过国际组织的作用而极大削弱，这本是作为全球唯一超级大国的美国应率先垂范的事情。然而，在这场领导力测试中，美国“挂科”了。在抗疫和疫苗问题上单边主义的种种行为，反而阻碍了国际社会的努力。
经费难题函待解决
“数以百万计也门人正在挣扎，可能因为没有足够的资金而死去。”近一个月前，联合国也门人道主义协调员格兰德发出警告，由于经费不足，半数也门援助项目难以为继。
资料图：2019年2月26日，也门儿童坐在一个的流离失所营地中。
而这只是冰山一角，受财政困难影响而可能被迫暂停的联合国援助项目，远不止于此。为应对“近10年来最严重的财务危机”，在2019年底，联合国采取严厉的节支措施，甚至关闭了办公大楼的扶梯和总部大院的喷泉。以至于有人在会议上，对秘书长副发言人发起“灵魂拷问”：关2层电扶梯，到底能省多少钱？
在新冠疫情蔓延后，开支增加、收缴会费“低于预期”，让联合国的经费捉襟见肘。
联合国的运行经费由所有193个会员国分摊，具体比例由会员国经济实力而定，美国的摊派比例最高。因此，美国习惯性迟交、少交会费，使联合国时常面临陷入财政困难的危机。截至5月14日，美国拖欠联合国会费高达11.65亿美元。而联合国网站显示，截至9月3日，115个会员国已缴会费，名单中仍没有美国。
截至2020年9月3日，115个会员国全额缴纳了2020年的经常预算摊款。图片来源：联合国官网截图。
在维护多边主义、推进全球治理、促进共同发展等方面，联合国发挥着重要作用。给予联合国充足的资金支持，也许是当下各国最明智的选择。
“新冠疫情终将结束，但气候危机、不平等、贫困仍将持续。”联合国驻日内瓦办事处主任瓦罗瓦娅指出，“这将使团结和国际合作在实现可持续发展目标过程中，比以往任何时候都更加重要。”
“永恒指南”下的新思考
如今，全球性挑战持续增加，在单边主义、保护主义上升的大背景下，坚定支持多边主义，坚定捍卫《联合国宪章》宗旨和原则，至关重要。
回顾75年前，50国代表一致通过《联合国宪章》，当时掌声响彻整个礼堂。自此，宪章成了应对全球共同挑战的“永恒指南”。在最后会议上，时任美国总统杜鲁门发表讲话称，“这部《联合国宪章》是一个坚实的构造，于其之上，我们可以建设一个更加美好的世界。历史将会为此向你们致意……”
1945年6月26日，《联合国宪章》签字仪式在美国旧金山“老兵战争纪念馆”举行。图片来源：联合国官网 联合国图片Yould
而在2020年9月3日联大会议上，第74届联合国大会主席穆罕默德-班迪也敦促人们立即采取多边行动，履行发展筹资承诺，“让我们作为国家团结在一起。让我们继续共同努力，为所有人提供服务。”
联合国秘书长古特雷斯指出，《宪章》“为废墟中的世界带来了规则和希望”。他称，世界面临着严峻的安全挑战，没有任何一个国家或组织可以单独应对，因此迫切需要全球团结一致。
作为最大的发展中国家和安理会常任理事国，中国积极践行联合国的崇高理想，不断促进人类和平与发展的伟大事业，以实际行动推动构建人类命运共同体。
9月10日，中国外交部发布的《中国关于联合国成立75周年立场文件》指出，在新形势下，中国将继续履行大国责任，展现大国担当，做出大国贡献，提供更多全球公共产品，为世界和平与发展事业添砖加瓦。
回首联合国成立的75年来，多边主义的主流从未改变。在世界遭遇多重挑战的当下，坚定捍卫多边主义，携手推进后疫情时代的全球治理，构建人类命运共同体，是各国面临的共同任务和担当。
原标题：《疫情下联合国大会“云端”启幕：重温初心，负重前行》
作者：卞磊 甘甜
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