今年以来，面对经济发展的“三重压力”和多地散发疫情，中国从政策工具箱中拿出“33+19条”政策措施，力求稳住经济大盘，努力争取最好结果。
特别是在二季度遭遇疫情等超预期因素的情况下，下半年成为回补二季度疫情损失的关键期，此时出台的19条接续政策措施将如何发挥作用，更显得至关重要。
根据国常会要求，19条接续措施的细则将于9月上旬应出尽出。这些措施力度如何？侧重在哪里？如何衔接“33条”形成组合效应？政策工具箱里是否还有“家底”？
9月5日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发改委、财政部、人民银行、商务部四部委主要负责人解读33条稳经济一揽子政策及19条接续政策措施。
“下半年是回补二季度疫情损失的关键期”
国家发改委副秘书长杨荫凯表示，5月底以来，33条稳经济一揽子措施相继落地，政策效应加快释放，经济延续了恢复发展的态势。但是，受需求不足、疫情冲击等影响，经济恢复的基础仍需进一步巩固，需要针对新情况、新问题，合理加大宏观政策的实施力度。
7月7日，上海，洋山深水港冠东码头，一艘来自捷克的远洋货轮正在卸货。沈春琛 摄/IC photo
为此，国务院常务会议部署实施稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展的基础。接续政策措施共19条内容，按照要求，相关细则将于9月上旬应出尽出。
此前，我国出台了6方面33条稳经济一揽子政策措施，已相继落地并开始发挥作用。此时再“加码”出台19条接续措施，实际上关系到重要的时机选择。
杨荫凯表示，当前我国经济正处于企稳回升的重要窗口，三季度出台政策至关重要。下半年是回补二季度疫情损失的关键期，也是政策发挥作用的黄金期，因此必须抢抓时间窗口，果断出台接续政策，有力保持经济恢复发展的势头。
从政策力度看，一揽子政策和接续政策总体规模合理适度，能够有力配合衔接形成组合效应，推动经济加快恢复，同时不搞“大水漫灌”，不预支未来，既利当前，又利长远。
从政策的重点看，接续政策从供需两端协同发力，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，强化能源供应保障，稳定粮食生产，抓好物流保通保畅，持续为市场主体减负激活力，有利于进一步巩固经济恢复的基础，切实增强发展后劲。
“抓住三季度施工黄金期”
针对今年的宏观经济形势，“三驾马车”中，投资普遍被看作是稳经济的主要支撑。19条接续政策措施中，对投资的支持力度持续加大。
根据国常会安排，在前期3000亿元政策性开发性金融工具已经落实到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。同时，依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，要求在10月底前发行完毕。
杨荫凯表示，这是在当前形势下扩大有效投资的重要举措，下一步关键在于按照“资金跟着项目走”的要求，推动这些资金尽快形成实物工作量。
目前，首批“3000亿元”已全部完成投放，正加快形成实物工作量。针对加码的第二个“3000亿元”，将在筛选后形成备选项目清单，优先支持既利当前、又利长远、列入规划、前期工作成熟的重大基础设施项目。同时，加快资金的签约投放和配套融资落实，并推动项目抓紧开工建设，力争资金投放到位后就能够开工建设。
8月16日，海口江东大唐总部项目现场，工人正在进行外幕墙安装。图/IC photo
措施中的“5000多亿元”也备受关注。“5000多亿元专项债地方结存限额”是指哪部分资金？会产生多大作用？
根据现行政策规定，地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。专项债务结存限额，就是专项债务余额小于限额的部分，主要是各地为控制债务风险水平，通过加强财政收支管理，安排财政资金偿还到期专项债券，减少专项债务余额，相应形成的限额空间。
财政部部长助理欧文汉表示，这5000多亿元将重点投向交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施，市政和产业园区基础设施，国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。
国家发改委已经组织地方报送并筛选形成了今年新的一批准备项目清单，加上今年前期的准备项目清单中有一些尚未安排的项目，总体上能够满足5000多亿元限额存量的发行需求。
杨荫凯表示，将督促各方面抓住今年三季度施工黄金期，加快项目建设实施，尽快发挥投资的效益，推动中央预算内投资、地方政府专项债券以及政策性开发性金融工具协调配合，共同发力。
“人民币并没有出现全面的贬值”
近期，人民币对美元汇率走低引发关注。中国人民银行副行长刘国强回应表示，中国是开放经济，所以人民币汇率必然会受到各种因素的影响，近期人民币对美元汇率走低主要是美国加码货币政策调整导致的。
今年以来，美元升值了14.6%，导致SDR篮子里其他储备货币对美元都大幅度贬值，其中人民币贬值幅度是最小的。1-8月欧元贬值12%，英镑贬值14%，日元贬值17%，人民币贬值8%。同时，在SDR篮子里，人民币除对美元贬值以外，对非美元货币都是升值的。
因此，实际情况是，在SDR货币篮子里，美元升值了，人民币也升值了，但美元的升值幅度比人民币的升值幅度要大一些。人民币并没有出现全面的贬值。
目前来看，中国外汇市场运行正常，跨境资金流动有序，美国货币政策的溢出效应虽然有影响，但是影响可控。
谈及未来趋势，刘国强认为，人民币的长期趋势是明确的，世界对人民币的认可度会不断增强。短期来看，双向波动是一种常态，不会出现“单边市”。
他同时提醒，汇率的点位是测不准的，大家不要去赌某个点。我们有实力支撑合理均衡、基本稳定的走势。“我觉得不会出事，也不允许出事。”刘国强说。
加大餐饮住宿行业纾困帮扶力度
今年以来，外贸面临的风险挑战明显增多，外需扩张放缓、企业接单难度较大，稳外贸的压力加大。我国先后部署出台了多轮稳外贸的政策。在政策支撑下，今年1-7月，我国进出口总额实现23.6万亿元，同比增长10.4%。
9月1日，山东青岛港前湾外贸集装箱码头，集装箱船进出频繁。图/IC photo
19条接续措施中，提出了进一步稳定外贸发展的新政策。跨境电商、新能源汽车出口、企业汇率风险管理等都包含在内。
商务部部长助理李飞表示，商务部将会同相关部门尽快出台支持跨境电商海外仓发展的政策，支持物流企业、跨境电商平台和大型跨境电商卖家等专业化主体建设海外仓。尽快增设新一批跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点。
同时，支持新能源汽车等重点产品出口。1-7月，我国新能源汽车出口同比增长超过90%，商务部将继续支持新能源汽车企业加快建设海外营销和售后服务网络，加大品牌宣传推广力度。研究拓宽出口运输渠道，通过中欧班列运输新能源汽车。
商务部还将会同人民银行、外汇局等，持续引导外贸企业树立汇率风险中性意识，鼓励银行机构创新优化产品，为更多中小微外贸企业提供汇率避险和跨境人民币结算服务，增强外贸企业汇率风险管理能力。
李飞还谈到了“促消费”的最新情况，7月份，社会消费品零售总额同比增长2.7%，其中汽车、家电分别增长9.7%和7.1%，消费市场总体呈现恢复发展态势。
李飞表示，将进一步促进汽车、家电、家居等重点领域消费，加大针对性纾困帮扶力度，支持餐饮、住宿等行业恢复发展，在严格做好疫情防控的前提下，持续办好消费促进活动，大力推动农村消费。
新京报记者 姜慧梓
编辑 陈静 校对 李立军