中国青年报客户端东京1月20日电（中青报·中青网驻日本记者 张建墅）1月18日，日本2021年正常国会开幕。当天下午，首相菅义伟发表就任以来的首个施政演说，重点阐述抗疫、民生与经济，以及强化日美同盟关系、续推印太战略等内外政策。其外交思维方面看起来缺乏新意，明显残留着“安倍色彩”。
按例，日本首相会在每年正常国会开幕之际发表施政方针演说，阐述内阁的内外政策；秋季临时国会或者特别国会开幕之际则发表“所信表明演说”，阐述首相本人的执政理念与见解。首相施政演说加上之后的外务、财务、经济等内阁大臣的政策演说，合称“政府四演说”。首相及重要内阁成员还需回应朝野各党党首或代表的质询。首相发表施政演说时，日本媒体和民众会重点关注演说的具体内容，也会品评他演说时的声调、表情、是否读错字词等细节，从而在一定程度上形成对首相的观感和信赖度。今年的日本正常国会日程大致包括，1到2月，审议年度财政预算案；3月，通过并成立财政预算案；4月，众参两院各委员会审议各种法案；6月到7月之间，闭会。
在菅义伟18日发表的施政演说中，内政上的内容，包括强化医疗保障体制、民生补助与经济扶持措施，确保抗疫成效，构建优势金融市场机制，实施绿色增长战略，推动行政系统整体数字化改革，强化科技立国方略，强化青年研究人才培养，优化海外人才在日营商起步环境，等等。
外交安保方面，菅义伟花费篇幅不小，也更加引人关注。
有关多边主义，菅义伟表示，“我国重视多边主义，针对国际社会面临的课题，内阁决心以实现共同推进‘团结的世界’为目标，在疫情后的国际秩序构建中发挥领导力”。在全球气候问题方面，则将深化与各国合作，推进世界“去碳化”。日本也将积极推进世界贸易组织（WTO）改革，促使区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）取得进展、日英EPA实质生效。同时，作为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）轮值主席国，日方也将切实主导TPP的实施及其扩员的讨论。
日美同盟与印太战略方面，菅义伟称，日美同盟“是我国外交安保的基轴，也是印太地区乃至国际社会自由、和平、繁荣的基础”，“希望尽快与美国候任总统拜登会面，进一步巩固日美团结，在新冠疫情、气候变化等共同课题上紧密协作”，继续维持日美（军事）威慑力，推进边野古新基地填埋工事，等等。菅义伟还表示，印太地区作为世界最具活力的中心区域，日本将继续深化与美国、东盟、澳大利亚、印度、欧洲等的合作，与更多国家和地区共同推动实现“自由印度太平洋”。
防卫与经济安全保障方面，菅义伟强调，将以彻底保卫领土、领海、领空以及国民生命与和平生活为“最重要使命”；建造宙斯盾系统舰；在政府内部继续讨论“威慑力的强化”；促使“政府全体”确保经济安全保障，并制定新法防止“对安保上的重要防卫设施以及国境离岛等国土的不恰当拥有与使用”。
近邻外交方面，菅义伟将对朝关系摆在首位，表示“将解决绑架问题作为政府的最重要问题”，日方“不附加条件直接与金正恩委员长会面”的决心没有变，将基于日朝平壤宣言，整体性解决绑架、核与导弹诸悬案，“清算不幸的过去，实现邦交正常化”。
谈到日中关系时，菅义伟表示：“稳定的日中关系不仅对两国，对地区、国际社会也是重要的。两国存在各种各样的悬案，日方将继续运用高层接触机会，该主张的要主张，强烈要求有具体性行动。在此基础上，朝着解决共同的诸项课题目标而协作。”
围绕日俄关系，菅义伟称，“‘北方领土’问题不能留给下一代，必须打上休止符”，将基于此前两国各方面磋商达成的共识推进谈判，以实现包括缔结和平条约在内的日俄关系整体发展。
日本与东盟关系方面，菅义伟表示，“东盟是战略伙伴，是不可替代的友人”，“今后与东盟之间也将朝着自由开放印度太平洋目标的实现而推动进一步合作”。
日韩关系在菅义伟施政演说对外关系部分被摆在最后表述，他说，“韩国是重要的邻国。两国关系正处于非常严峻的状况。为恢复健全的关系，内阁将坚持我国的一贯立场，强烈要求韩方采取妥当应对措施”。
在菅义伟发表施政演说之前，日本民民众对他的表现已经是“格外严苛”。《读卖新闻》1月17日公布的最新民调显示，菅义伟内阁支持率连续3个月下降，已低至39%，不支持率升至49%，不支持率逆转支持率10个百分点之多。《读卖新闻》分析认为，这表明日本民众对政府的抗疫对策和效果强烈不满。
菅义伟的施政演说被民众和媒体全面“审视”。有日媒报道评论说，菅义伟演说后回到自己的议席上，时而闭目养神，看起来颇为疲累；而后续发表演说的其他内阁成员中，副首相兼财务大臣麻生太郎显得十分超然，给人一种“游刃有余”的感觉，外务大臣茂木敏充和经济大臣西村康稔则展现出年富力强，信心满满的姿态。在野党方面的评价则更加辛辣，比如，资深国会众议员小泽一郎认为，首相的演讲完全就是“照本宣科”；国民民主党代表玉木雄一郎摇头慨叹说：“无热情、无愿景、无具象。”
观察人士普遍认为，菅义伟在施政演说中突出强调要强化日美同盟、推进印太战略，措辞与语气中的“安倍色彩”若隐若现。
但目前，日本国内最感失望和忧虑的，正是眼下的美国。日本战后选择尊崇美国为“民主之巅、自由灯塔”，且对其亦步亦趋，但美国“特朗普剧场”在最后阶段上演的，却是“勤王军攻陷国会大厦”等丑陋剧情。可以说，日本国内的精英阶层和普罗大众对眼下的美国实在是不忍直视、失望至极，他们强烈感受到，美国这艘“民主”巨轮已是遍身裂痕、四处渗水，美国国内的“特朗普主义”风潮短期难恐难完全消退，拜登“新船长”将遭遇重重难关。据《日本经济新闻》1月17日报道，庆应义塾大学教授渡边靖断言，“回顾美国历史，从未有任何一届政权起步会像这一届这么艰难”。许多人担心，拜登可能还记得安倍当年不顾美国民主党颜面、执意奔赴特朗普大厦“拜码头”的事情。
不少日本民众心里明白，上世纪七八十年代，日美贸易摩擦极端恶化之际，日本产业几无立锥之地，正因为巧借时机在中国市场上获得巨大机遇，才得以维持经济繁荣至今。现如今，虽然中美贸易摩擦仍是“进行时”，但日本国内有人猜测，美国拜登政府就职后，在诸多全球性课题上可能不得不尝试与中方接触，争取中方的谅解与配合。那么，日本今后在“印太战略”与“转向西南”等冠冕堂皇的口号之下，如何一方面继续扩张军力、增加存在感，一方面又兼顾与美国、中国等各方关系？
在日本和国际社会的有识之士看来，国际形势发生了巨大变化而且仍在继续变化之中，菅义伟却“老书照读”，在施政演说中仍高喊“日美同盟”和“基于法治的自由开放印度太平洋”，听了让人着实感到不明就里。
来源：中国青年报客户端