记者 赵恩霆
16日至17日，美国总统拜登在扭转特朗普时期的政策上又迈出一大步，接连推翻三项外交政策：下令批准美军重返索马里，放松部分对古巴制裁措施，允许美欧石油公司重启在委内瑞拉业务。
拜登16日签署行政令，批准在索马里部署不超过500名美军。按五角大楼发言人柯比的说法，驻索美军不会直接参与战斗行动，而是向索马里政府军提供训练和支持，协助其打击极端组织索马里“青年党”。
实际上，就在拜登上台前不久，美军还在索马里驻有大约700人，负责培训和支持索马里政府军反恐。但2020年12月，时任美国总统特朗普突然下令，在2021年1月初撤出绝大部分驻索美军和设施。
特朗普在任期末尾做出的撤军决定，延续了其任内从中东和非洲收缩的政策基调，涉及叙利亚、伊拉克、阿富汗、索马里甚至北约盟友德国。另外，他任内还缩减在非洲的驻军，合并了美国陆军欧洲和非洲两个司令部，新司令部总部设在德国；美国陆军非洲/南欧特种部队也改称南欧非洲特种部队。
据报道，重新部署的驻索马里美军，除了培训索马里政府军，还将向美国国务院和国际开发署等机构的美方人员提供安保。柯比表示，美国国防部长奥斯汀认为，现阶段在索马里进行的跨境反恐行动效率低、难持续，反倒会助长“青年党”势力扩张、扩大地盘，加剧索马里的安全形势。时隔一年多，美军重返索马里能对当地反恐形势带来多大改观并不确定。
美国驻古巴大使馆
相比在非洲之角地区的军事部署，拜登政府本轮对前任政策调整最大的是在拉美地区。
同在16日，美国国务院宣布调整部分对古巴的制裁措施，包括增加美国驻古巴大使馆领事业务和赴美签证办理数量，简化美国家庭赴古巴探亲的申请程序，取消美国对古巴亲属每季度1000美元汇款上限，支持向古巴企业家提供捐助性汇款，为古巴私营经济从业者提供小额贷款和培训支持等内容。
其实，美国驻古巴大使馆从上月初开始就恢复办理赴美移民签证，并已签发少量签证，结束了四年多的领事服务冻结期。按照美国国务院的说法，拜登政府还将扩大美国公民赴古巴旅行许可范围，允许赴古巴定期航班和商务包机起降古巴首都哈瓦那以外城市的机场。此外，部分以教育和文化交流、专业会议及研究为目的的赴古巴团队旅行也将恢复。
这是拜登上台以来，美国政府对古巴政策最大的一次调整。此前，特朗普任内曾加码对古巴制裁，限制侨汇和禁止美国人赴古巴旅行，加剧了新冠疫情下古巴国家经济和民众生活的困境。
不过，相较于奥巴马政府美古关系“破冰”复交，拜登政府尽管履行了加强同古巴接触的竞选承诺，但政策调整速度和幅度仍不及奥巴马时期——当时作为副总统的拜登正是美古关系转变的见证者。
调整对古政策的同时，拜登政府也调整了与另一个“死对头”的相处方式——允许美国雪佛龙石油公司重启在委内瑞拉的部分业务，允许在委内瑞拉仍有业务的欧洲石油公司向欧洲出口委内瑞拉的石油。对此，委内瑞拉副总统罗德里格斯17日予以证实，她表示希望这是美国解除单边制裁的开端。
美委关系在特朗普时期急剧恶化，美国自2018年起对委实施全面经济制裁和金融封锁，包括禁止委内瑞拉原油出口，将委内瑞拉金融体系排除在环球银行金融通信协会（SWIFT）系统之外等。特朗普政府还曾力挺委反对派人士瓜伊多，甚至一度考虑动武。
不过，委内瑞拉马杜罗政府顶住了特朗普政府发起的外交孤立、经济制裁和军事围堵，掌控了国内政局。而且，按照石油输出国组织（欧佩克）的说法，美国对委内瑞拉等国的制裁严重影响了全球能源供应。尤其是在俄乌冲突冲击国际能源市场，导致国际油价、欧洲气价大涨的情况下。
委内瑞拉是欧佩克成员国，已探明的石油和天然气储量均位居世界前列。而美国对委全面制裁以来，委内瑞拉的石油产量较2017年下降超过50%。俄乌冲突之后，美国除了自己对俄实施能源禁运，还一直撺掇欧洲盟友跟进。为了弥补对俄禁运后的能源缺口，美国一方面寄希望于沙特、阿联酋和卡塔尔等中东油气出口国，另一方面也想到了委内瑞拉。
3月初，拜登政府曾派高官访问委内瑞拉，罕见地进行高级别对话，试图通过放松对委能源制裁，缓解全球能源供应的同时，离间委内瑞拉与俄罗斯的盟友关系。但事后看来，并未带来实际效果。
值得注意的是，此番美国政府调整对古巴和委内瑞拉的外交政策，正值美国下月主办美洲峰会前夕。近些天来，墨西哥、危地马拉、巴西以及多个加勒比海岛国的领导人纷纷表示可能或确认缺席本届峰会，其中一个重要原因就是美国可能将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三国排除出本届峰会。
下月美洲峰会是1994年之后美国再度主办这一会议，对拜登来说，是一个修复美国同拉美国家关系的时机。此时宣布对古巴和委内瑞拉的新政策，或许意在缓解自身尴尬处境，为下月美洲峰会营造氛围。