白宫4月23日宣布,总统拜登将于6月前往英国和比利时,出席七国集团(G7)峰会,并与欧盟、北约领导人会晤。这将是拜登上任以来首次外访,旨在“后特朗普时代”修复美国与欧洲盟友的关系。但其能否消除美欧之间的诸多分歧,仍是一个问号。
首访欧洲
据悉,拜登将于6月11日至13日出席在英国康沃尔举行的G7峰会,然后到访比利时布鲁塞尔,与欧盟、北约领导人会晤。
白宫表示,此行将突出拜登的承诺——“恢复我们的联盟,重振大西洋两岸关系,并与我们的盟友和多边伙伴密切合作,以应对全球挑战,更好地保障美国的利益。”
英国天空新闻网指出,通过出席这三场会议,拜登将有机会与近40个国家的领导人举行线下会晤。同时,各国领导人将有机会自新冠疫情暴发以来首次面对面会谈,政治意义至关重要。
在康沃尔,预计拜登将与英国首相约翰逊等领导人举行双边会晤,推进美国在公共卫生、经济复苏和气候变化方面的关键政策重点。除加拿大、法国、德国、意大利和日本外,据称约翰逊还邀请了澳大利亚、印度和韩国领导人作为嘉宾出席G7峰会。
白宫表示,稍后将会公布拜登外访的进一步细节,包括“潜在的其他内容”。外界猜测,拜登可能会在访英之际与英国女王伊丽莎白二世会晤。此外,尽管拜登有爱尔兰血统,但美国官员称其目前没有相关访问计划。
在经过数周考虑后,现年78岁的拜登选择英国作为海外首访第一站,并且不顾疫情亲自出席G7峰会,令英国“很有面子”。白宫新闻秘书普萨基说:“这无疑传达了一个有关英美特殊关系的信息”。
英国《卫报》称,这被英国外交官视为一种胜利,尽管英国能成为拜登的“第一站”在一定程度上要靠运气——英国在拜登执政第一年担任G7轮值主席国。
英国媒体分析,在英国寻求与美国达成一项贸易协议之际,预计英国政府将对拜登此行表示欢迎,并利用此行中的英国元素来强调英美“特殊关系”的力量。
在英国“脱欧”、中美关系趋紧等背景下,预计中国、俄罗斯及贸易相关话题也将会出现在G7、美国-欧盟、美国-北约峰会上。北约峰会讨论的话题还可能包括俄罗斯-乌克兰边境局势,以及美国和北约从阿富汗撤军。
打破传统
实际上,最近几任美国总统的首次外访地点均选择了北美邻国。美国有线电视新闻网(CNN)指出,几十年来,新总统首次出访选择加拿大或墨西哥是一种传统。奥巴马在上任之初访问了加拿大,之后在英国参加了20国集团峰会,并在斯特拉斯堡参加了北约峰会。
拜登及其前任特朗普却打破了这一传统。四年前,特朗普的“第一站”选择了沙特利雅得,随后是以色列和欧洲。“每一位总统的首次外访都受到密切关注,因为象征着其外交政策的优先事项。”CNN写道,拜登的计划表明,在经历了特朗普领导下的一段动荡时期后,跨大西洋关系已成为他的首要议程。预计拜登在与欧洲领导人会晤时,将会营造一种比特朗普更轻松的气氛。
而受疫情影响,拜登的首次外访迟迟未能敲定,只是以在线形式与G7领导人、加拿大和墨西哥领导人举行了会谈。一周前,拜登还与来访的日本首相菅义伟举行了双边会晤,据称韩国总统文在寅也计划下月访美。
舆论还注意到,拜登与美国的亲密盟友举行会晤之际,还有两重微妙的现实背景。一是正值拜登提议与俄罗斯总统普京在第三国举行峰会,但双方尚未就是否、何时、何地举行会晤达成一致。
二是美国主导的气候峰会刚刚落幕。美联社称,在这次峰会上,拜登因让美国重返气候变化《巴黎协定》,就一系列共同关注的问题展开讨论而受到各国领导人,特别是欧洲领导人的赞扬。
难掩分歧
尽管拜登多次向欧洲盟友发出信号——美国回来了,但他能否修复特朗普对美欧关系造成的伤害,消除美欧之间的诸多分歧仍是一个问号。
此前,拜登的国务卿布林肯在上任后就已多次奔赴欧洲,与欧盟、北约领导人举行会谈,协调双方在国际问题上的立场。但美欧在一系列问题上的分歧依旧明显,包括连接俄罗斯与德国的“北溪-2”天然气管道项目,德国军费开支不足等问题。
《卫报》指出,英美关系也存在变数。报道称,拜登及其外交政策团队在上任之初对约翰逊持怀疑态度,认为约翰逊与特朗普关系密切,还是英国“脱欧”背后的推动力量。据称拜登政府对约翰逊削减海外援助的决定也持怀疑态度。“在G7峰会召开前,气氛还可能恶化,尤其是如果北爱尔兰继续发生暴力事件的话。”
还有土耳其。就在昨天,拜登认定第一次世界大战期间奥斯曼帝国境内大批亚美尼亚人惨遭杀害事件为“种族灭绝”,土耳其方面对此表示拒绝接受并予以强烈谴责。美国和土耳其同为北约成员国,但两国关系近年来因叙利亚库尔德人问题、土耳其从俄罗斯购买S-400防空导弹系统,以及美国对土制裁等问题持续紧张。普萨基说,拜登将在布鲁塞尔与包括土耳其总统埃尔多安在内的北约盟国领导人举行额外的一对一会谈。
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栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:苏唯
来源:作者:陆依斐