《道路交通安全法》修订解读：执法重教育，轻微违法有望免除处罚

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张泰来

一个路口62万车主违章，罚款总额超过1.2亿。近日，关于天价交通罚款的话题引发广泛关注，公安部也明确要严查交警过度执法、逐利执 法，在执法中坚持宽严相济。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者注意到，公安部3月下旬公布了《道路交通安全法（修订建议稿）》公开征求意见。其中最引人关注的修改就是倡导突出教育引导功能，体现行政处罚“轻轻重重”的原则。简单说，就是轻微违法从轻处理，醉驾、毒驾、疲劳驾驶 等严重违法从严处罚。

首次违法、偶然违法有望免除处罚

3月24日，公安部发布《道路交通安全法（修订建议稿）》公开征求意见的公告向社会公开征求意见。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者梳理发现 ，自2004年《道路交通安全法》（以下简称《道交法》）生效实施，分别在2007年和2011年进行过两次修订，本次是该法第三次修订，也是修 改幅度最大的一次。

据了解，此次修改从打造现代化道路交通治理格局、加强车辆和驾驶人源头监管、改善便民服务、完善道路通行条件和通行规定、完善交 通事故处理规定、科学配置法律责任六方面入手，共修改124条，其中修 改84条、新增39条、删除1条，修改后的《道路交通安全法（修订建议稿 ）》共162条。

其中，最引人关注的就是明确着力突出教育引导功能。坚持教育为主、体现行政处罚“轻轻重重”的原则，对部分违法行为初犯、偶犯的 ，可以给予警告处罚，自愿参加交通安全公益活动的，可以免除处罚； 对屡教不改的违法行为人可以提高处罚标准。加大对“毒驾”“代扣分 ”“分心驾驶”等违法行为的处罚力度。

随着汽车的普及，我国的机动车以及机动车驾驶人数量急剧攀升， 汽车已经有生产工具转变为了生活工具。2019年，全国机动车保有量就 达到3.48亿辆，是1978年的219倍；机动车驾驶人4.35亿人，占人口的 31.1%，是1987年的36倍。与此同时，随着电子监控设备的广泛推广使用 ，驾车出行因为交通违法被抓拍的几率也大大提升。即便是心存法度， 谨慎驾驶也难免因为道路生疏、一时大意等原因被抓拍。一年12分不够用越来越成为众多驾驶人的心声。

在这样的大背景下，公安部对《道交法》进行修订，尤其是提出“ 轻轻重重”执法处罚原则，将交通违法区分为初犯、偶犯等轻微违法， 以及累犯、毒驾、分心驾驶等严重违法，针对两种违法按照不同的原则 进行处罚，轻微违法注重教育引导，严重违法加重处罚。

落地：山东多地推出首违免罚、学法抵分政策

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者梳理发现，对于轻微违法从轻处罚，山东已经多有试水，这其中主要有两类举措。其一，对于轻微违法实行首违免罚，或者是通过朋友圈集赞、交通志愿服务免罚；其二是推出学法抵分活动，驾驶人可以自愿网上学习交通法律法规，通过考试后一个记分周期可以获得最高6分的驾驶证记分，用于处理记分在6分以下的轻微交通违法。

在青岛，对于机动车违法停放、外地车因为不熟悉路况闯禁区等8种违法行为,事主属于初犯的实行口头警告批评教育，免予处罚。

烟台的措施更为细化，交警部门划定了八种轻微交通违法行为，包括违法停车、短暂占用公交车道、不礼让行人等，对于电子警察抓拍到的这些违法，只要是未造成交通事故，首次违法都不再给予记分罚款处罚。而是按照“一次提醒、二次警告、三次处罚”的标准，对于首次违法的短信提醒，再次违法短信警告，三次违法就要落实处罚。

在济南，对于外地来济的旅游客运包车轻微交通违法行为只给予现场警告、纠正，不予处罚，发生一般及以下交通事故原则上不扣留车辆。

在聊城，4月12日也发布优化营商环境17项措施，明确对情节轻微、危害不大的9种交通违法行为，以教育为主、不予罚款。济宁实施轻微交通违法首违不罚政策的时间更早。早在2008年，济宁交警就出台政策，对14种轻微交通违法行为实行“首违不罚”制度，对首次轻微违法行为进行警告、教育后放行，不再进行罚款处罚。

此外，截止到目前，济南、淄博、泰安三地交警部门已经推出了学法抵分政策，驾驶人可以在“交管12123”手机APP平台接受交通安全教育，通过网上学习且考试成绩合格的，或者在机动车驾驶证核发地参加交通安全公益活动并达到相关要求的，可以减免驾驶证最高6分的记分。山东省公安厅交通管理局也明确将在三地试点的基础上在全省全面推广“学法抵分”措施。

不过，值得一提的是，对于轻微违法从轻处罚并非放任违法，此次《道交法》修改稿中，在明确对轻微违法从轻处罚的同时，也明确将加重对累犯、毒驾、分心驾驶、疲劳驾驶等严重违法的处罚力度。明确“对一年内实施同一道路交通安全违法行为被处罚三次后，再次实施同一道路交通安全违法行为的，可以处二倍以上五倍以下罚款”。

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