意大利延迟退休改革： 增长和福利间的平衡

　　据《世界概况》等统计数据，人口老龄化是意大利面临的最为严峻的问题之一，同时意大利也是世界上人口寿命最长的国家之一。

　　人口老龄化给意大利带来养老、就业等一系列衍生问题，尤其在经济不景气的背景下，退休、就业等相关社会问题凸显。同时,对于现金流动性紧缺的意大利政府来说，养老金是一笔巨大支出。

　　据《24小时太阳报》报道，2020年意大利社会养老金支出额约占国内生产总值（GDP）的17%，创下“历史新高”。

　　近年来，意大利政府采取一系列举措对退休及养老金制度进行改革。除了给养老金设定“峰值”、调低能取用的养老金标准以及根据养老金高低实施分级增幅外，意大利还推出了“配额100”计划，即申请人年龄和缴税年数相加总和需达到100才可以领取退休金。

　　“配额100”计划于2018年推出，计划允许劳动者从62岁开始领取养老金，只有该劳动者缴税至少38年，即申请人年龄和缴税年数相加总和需达到100，才可以领取退休金。缴税年限不足的劳动者将不得不延迟退休，反之可以选择提前退休，但退休年龄上限为67岁。“配额100”计划目前已超出原定预算并且将于今年年末到期。

　　在2020年新冠肺炎疫情暴发前，意大利政府就已经考虑尽早结束这一计划。当抗疫成为政府头等大事时，养老金制度改革就被放在了一边。现在，随着“配额100”计划自然终结日期的临近，德拉吉领导的新一届意大利政府正面临经济复苏和退休、养老金制度改革的巨大压力。

　　虽然意大利法定退休年龄为67岁，但实际退休年龄会更高。在意大利经常能够看到年过花甲的老年人仍在餐厅等服务行业工作，也有许多人在退休后选择“返聘”，但这在一定程度上导致年轻人很难找到稳定的工作，经济收入低于前几代人。

　　罗马大学皮祖蒂教授认为，随着人均预期寿命的延长，曾有提高劳动者退休年龄的说法。但疫情使意大利人口平均预期寿命略有下降。“没有人会接受降低福利水平，目前将退休年龄提高到67岁以上是有困难的，这一问题暂时还没有明确的解决方案。”

　　舆论认为，经济低迷、预期人均寿命延长、青年失业率高等问题将在未来较长一段时间内影响意大利经济增长与社会福利间的平衡，在新冠肺炎疫情影响下，发展难题将令人口老龄化挑战持续。