2015年年底区委召开区、镇人大工作和建设会议以来,金山区人大及其常委会在区委的正确领导下,不断完善密切同人大代表和人民群众联系的机制制度,进一步拓宽代表接地气、察民情、聚民智、惠民生的渠道,代表联系群众更加密切,代表履职服务保障更加到位,代表履职能力迈上新水平,代表作用发挥展现新气象。
2020年5月20日,区委书记胡卫国、区委副书记信亚东调研人大工作,对人大依法履职、发挥代表作用等提出要求。
率先组织新当选的全体人大代表集体宪法宣誓
区人大常委会依据《代表法》的相关规定,为增强代表的宪法意识、主体意识、履职意识,2016年12月8日,在区人大代表换届选举之后,金山区举行了第六届人民代表大会代表集体宪法宣誓仪式。
225名新当选的区六届人大代表和部分镇258名镇人大代表手持《宪法》,面向国旗庄严宣誓。2016年12月17日《人民代表报》专版刊登了这一创新之举。
每年组织市、区、镇三级人大代表开展主题行动
为进一步激发人大代表履职热情,搭建代表履职平台,拓宽代表履职渠道,促进闭会期间代表活动常态化,金山区人大常委会党组2017年印发了《关于在区六届人大任期内开展“不忘初心、牢记使命,为建设‘三区’‘五地’贡献力量”主题实践活动的实施意见》。根据这一实施意见,从2017年本届区人大常委会履职第一年起,区六届人大常委会在任期内每年选择一个主题,组织市、区、镇三级人大代表开展主题行动。
2017年开展了“我们的水——金山区千名人大代表守护千条河道”的主题行动
2018年开展了“我们的家园——金山区千名人大代表助力打造美丽乡村”的主题行动
2019年开展了“我们的新时尚——金山区千名人大代表倡导垃圾分类、打造美丽家园”主题行动
2020年“我们的发展——金山区千名人大代表助推改善营商环境”主题行动正在开展中
代表主题行动切实把代表的力量凝聚到区委区政府关注、人民群众关心的重点工作上来,形成了人大代表服务推动高质量发展打造高品质生活的强大力量。
首次在区人代会审议通过加强代表与人民群众联系的《若干规定》
为贯彻落实全国人大常委会《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,2018年1月12日,区六届人大三次会议表决通过《金山区人民代表大会关于加强人大代表与人民群众联系的若干规定》,首次以人代会形式审议并全票通过了这一制度性文件。
《规定》实施以来,代表联系人民群众活动的频次增多、质量提升。
加强人大代表联络机构“家、站、点”建设
2013年起,金山区在各街镇、金山工业区和上海石化陆续建设成立人大代表之家,并于2014年底在全市各区县中率先实现街镇层面代表之家建设全覆盖。之后,为打通人大代表联系人民群众“最后一公里”,又将代表联络机构建设向下延伸,在村(居)、大选区层面建立“人大代表联络站”,在农村宅基、居民小区建立“人大代表联络点”,形成了“家”“站”“点”三级联络机构,打造了“全天候不走的人大”。截至目前,全区共建有人大代表之家12个,人大代表联络站178个,人大代表联络点412个。
为建好、管好、用好人大代表“家、站、点”,区六届人大常委会先后制定了《关于进一步加强和规范人大代表联络机构建设的指导意见》《金山区人民代表大会常务委员会关于人大代表联络机构管理运行办法》,经过多年来的努力,全区人大代表联络机构的架构布局基本到位,功能设置日趋完善,管理得到不断强化,“家”“站”“点”的作用进一步发挥。
市人大代表在石化街道人大代表之家开展联系社区活动
健全完善代表议案和建议督办工作机制
区六届人大以来,区人大常委会领导领衔督办代表建议,不断提高代表建议办理的同意率、满意率和解决率。
2018年4月,区人大常委会主任杜治中牵头督办本区公交候车亭建设的代表建议后,搭乘区内公交车亲身体验,随机在候车点下车与乘客交流,到候车亭生产企业了解智能化交通管理系统,到区交通委了解全区公交候车亭建设情况并提出督办要求,在政府部门的共同努力下,截至2019年年底,全区新建和更新改造共计402座公交候车亭,实现了市民乘坐公共交通站站有亭、自动报时,群众出行候车有了遮风挡阳避雨之所。
候车亭改造前
候车亭改造后
2020年4月,区六届人大常委会第二十七次会议审议通过了《关于督促、检查代表建议、批评和意见办理工作的办法》,进一步健全代表建议督办工作机制,推动代表建议真正落实落地,更好促进金山经济社会发展。
组建代表专业小组
2018年,为凝聚各行业人大代表的集体智慧,发挥代表专业优势,进一步提高人大代表履职活动的针对性和实效性,区人大常委会组建了化工与环境、卫生与健康、美丽乡村建设等3个代表专业小组,并制定《金山区人大代表专业小组活动办法(试行)》。
近两年来,各代表专业小组围绕区人大常委会监督议题,提出了许多具有针对性、专业性和可操作性的意见建议。如美丽乡村建设代表专业小组的人员配置中,既有区农口单位的骨干成员,又有熟悉农村工作的村书记,都是“三农”工作的行家里手,2018年在配合开展对我区贯彻实施《上海市农村集体资产监督管理条例》情况执法检查中,这一代表专业小组代表的专业优势得到了较好发挥。
建立代表履职档案并组织代表向选民述职
落实区人大代表履职登记制度,推广使用《金山区第六届人民代表大会代表履职记录手册》,定期做好代表履职情况统计汇总。
同时,依托金山人大门户网站,开发运行“金山区人大代表履职综合管理平台”,将代表参加区人大及其常委会、各专工委以及基层人大组织的相关会议活动等履职情况,悉数录入该平台,与代表履职记录手册形成了线上线下同步使用的格局,进一步提高了代表履职登记建档、统计汇总、量化分析等管理工作水平。
代表履职报告评议会
同时,区人大常委会制定了《金山区人民代表大会代表履职报告评议办法》,对代表向原选区选民报告履行代表职务情况的组织开展、报告内容、报告频度以及选民评议等予以明确,切实增强了代表向选民报告履职情况、接受选民监督的责任感和使命感。
建立履职积极代表评选机制
每两年度组织评选履职积极的人大代表。2018年底,在区人大各代表组推荐、区人大各专委和常委会各委室提出意见的基础上,经区人大常委会党组和常委会评审决定,25名区人大代表被评为2017-2018年度“履职积极代表”并受到表彰,同时加大对履职积极代表的事迹宣传力度,激发了代表履职的积极性。
目前,2019-2020年度“履职积极代表”相关评选工作正在进行中。
建立“金山人大”微信服务号和“金山人大之窗”微信公众号
积极运用信息化手段服务保障代表履职和提升人大宣传工作质效。2017年12月,“金山人大”微信服务号正式启用,用于宣传人大工作的“金山人大之窗”微信公众号也随之启用。
微信公众号,微信服务号
截至目前,“金山人大之窗”微信服务号记录了区人大代表2100余次的履职情况数据;微信公众号共发布推文480多篇,充分发挥了新媒体功能作用,有力提升了人大工作的传播力和影响力。