“患病记者被空乘和急救人员推诿”事件中,最值得诟病的999急救中心属于北京红会。一些类似的公益组织和同属非营利组织的协会、商会都有一套生财之道。是时候关注他们的“生财利益链”了。
非营利组织的初衷不是为了赚钱,但现实却不是这样
有些事政府做不好,企业做不来,非营利组织来补位
政府部门掌权,虽然资源丰富,但不可能在公共事务上大包大揽、做到事无巨细。企业有钱,但不能指望它能来提供社会服务。因此,社会团体作为中介组织,既承接了政府做不好的事,又弥补了企业做不来的事,有时,还起到连接两者的桥梁作用。现实中,非营利组织很常见,比如纯公益性质的慈善组织——中国红十字会、中国慈善总会;介于政府和企业之间,起到桥梁作用的行业协会、商会等。这些组织都有非营利的特点,通俗地讲,这些组织不是为了“赚钱”,或多或少都有公益的性质在。
但现实却为利往,最近的“机场急救门”事件就是很好的例证
“机场急救门”事件持续发酵,近日,当事人再发文补充事件细节,称999急救在其转院中“故意欺瞒”“舍近求远”,将其送往所属的急救医疗机构,“涉嫌利益输送”。当事人向卫计委投诉相关情况后,卫计委回应称会进行调查,但急救中心内部管理的问题,需要联系北京市红十字会。999急救隶属于北京市红十字会管理,这一信息引来诸多质疑。
北京红十字会组织架构(图片来源:北京红十字会网站)
资料显示,北京红十字会紧急救援中心是事业单位编制,但却非财政支持,也就是说它要依赖自身业务自负盈亏。紧急救援中心完全可以为了营利,将急救平台接收的病人拉到自家医院。
想要找到急救中心更为详细的信息很难,其管理方式、运作模式、财务状况均没有公开资料,在北京红十字会的年度决算中,救援中心的收支情况也没有体现。可以说,北京红十字会急救中心处于监管的灰色地带。
很多机构打着“非营利”的旗号,却有敛财之嫌
与商业企业合作,卖牌子、拉赞助
一些正规非营利组织做大做强后,在业内会有相当高的知名度和认可度,组织的招牌也就有了价值。有价值,代表能换钱,组织都不用招徕吆喝,就会有企业想方设法攀上关系。
有些合作是直接的。早在2012年,多家媒体就曾曝光“红十字会”冠名乱象。当时,红会冠名的门槛不高,且只要是冠名机构都要交纳会费,会费只设下限而无上限。医疗机构乐于获得“金字招牌”,红会乐得收取高额会费,这就让一批医疗水平低下的机构钻了空子。比如河北红十字石家庄中西医结合医院,不仅曝出在校园发放低俗杂志,“倡导”学生人流,而且还伪造义诊批文,在义诊中夸大病人病情。
当年,红会协同卫生部,对冠名医疗机构进行整顿,将利用红十字名头牟利的医疗机构清理出局。然而,这次整顿过后,并没有增加红会冠名业务的透明度,红会与冠名医疗机构之间的利益纠葛依旧不清不楚,红会对这些冠名机构的监督情况也无处可查。
有些合作是间接的。去年审计署对中华医学会的审计报告显示,这家“百年慈善老店”,在2013年收取医药企业广告费达8.2亿之多。其运作方式为,协会频繁召开学术会议,医药企业进行赞助。药企不仅打了广告,还能获得一份珍贵的医生通讯录。而利用会议招商是公开的秘密,新华社记者调查发现,中国老年保健医学研究会、中国医药商业协会等多个协会,学术会议早就与招商赞助挂钩。
“会议经济”收益惊人
一些行业协会设立附属企业,用平台优势获利
徐林清在论文《我国行业协会的营利倾向与治理困境》中提到,行业协会的盈利手段多为开办附属企业,包括会展、营业性的研究和培训机构、营利性的信息平台和服务平台等。行业协会的管理人员可以获得相应的股份,并在附属企业利润增长中获得分红。论文还提到,一些行业协会的附属企业创收很客观,收入可以占到行业协会收入的80%以上。
设立附属企业,收入可观
从事营利性活动,很容易悖离非营利组织的本质。比如,行业协会的经营领域可能会与会员企业重合,行业协会可以利用平台优势争夺市场。此外,如果协会经营某种服务,还可能会为了盈利,使会员变成自己的客户。这种情况下,行业协会易沦为个人或者某个集团的敛财工具。实际上,民政部明确规定“社会团体不得从事营利性经营活动”,但也挡不住一些组织“暗度陈仓”,商业运作完全在黑幕之下。
比如,中华爱国工程联合会,以营利为目的,将分支机构分别交给不同企业承办运营,每年向企业收取2万-10万不等的管理费用,被查处后,该组织被撤销。
还存在一些隐性权力腐败
非营利组织内部也有腐败现象
隐性权力腐败,指的是组织内部的管理人员会以权谋私。《检察日报》近日的一篇报道对此进行了揭露:一、贪污组织经费。中国畜牧业协会秘书长沈广利用开办各种展会的名义,私自截留会展收入、侵吞会员参展费,共贪污协会公款1200余万元;二、为亲友安排工作。四川省工程爆破协会常务副会长李荣飚,将其侄子安排在协会做出纳、将亲朋好友安排在办公室任主任;三、为了规避处罚行贿。深圳市自卸车(泥头车)协会执行会长黄恒律,为了减轻自卸车带来的环保处罚问题,先后多次向南山区环水局监理所监察二队队长和南山区环水局监理所所长李峥行贿。
非营利组织无论如何也不能假生存之名谋利
对非营利组织来说,公益更重要
对纯公益的慈善组织,其生存主要靠财政拨款和社会捐赠,财务状况理应公开透明。但一项由北京大学公众参与研究与支持中心发起的公益慈善信息透明度调查显示,93个公益慈善组织平均分仅为35.49分,按60分及格来算,仅8个组织及格。慈善信息不透明的后果,直接降低了公众的信任,捐款的人自然也就少了。慈善组织与其变着法的赚钱,不如使业务、财务信息更为公开透明。
而行业协会、商会,其服务对象一般是会员,因此它资金来源主要是会费。但国内的行业协会商会哭穷,以名目众多的活动敛财。这些把戏只会消磨企业的信任和参与度,不能维持组织的运营。反之国外,很多行业协会的资金来源主要是会费和服务收费,这两项都是依靠协会自身的资源,向企业或者其他部门提供服务收取费用。因此,对行业协会、商会来说,定位好自己的角色,提供好服务,才能吸引企业加入、政府购买,组织才会有发展的生命力。