一个负面执法案例足以摧毁成百上千次的正面宣传效果;任何一次消极执法,都有可能成为社会公众质疑监狱法治建设的放大器和助推器,甚至动摇社会百姓对于法治的推崇和关切……作为国家刑罚执行机关,省十里坪监狱深刻理解公正执法、规范执法的重要意义,始终把公平正义作为价值追求,不断健全完善监狱执法监督体系,深化狱务公开,积极开展普法宣传,有效提高监狱执法公信力,不断推进法治监狱建设。
狱务公开不断深化 减刑假释公开透明
减刑假释,一直是社会各界关注的焦点。
2018年8月,省十里坪监狱在官方微信公众号上对罪犯当月减刑、假释裁定结果进行公布,这是该监狱首次在新媒体上公布此类信息,接受罪犯家属的监督。
而在大墙内,罪犯除了可以自助查询自己的计分考评、刑罚变更执行等重要服刑信息,还能够了解监狱执行刑罚和管理过程中的法律依据、程序、结果以及对结果不服或有异议的处理方式等信息。
一内一外,阳光透明。省十里坪监狱刑罚执行科民警介绍,如果家属和罪犯对减刑、假释的公布情况存在疑问,还可以在监狱官微或者专网的互动平台上进行投诉和举报,也可以通过“监狱长信箱”等渠道表达意见。
此外,监狱还建立了公开反馈制度,向罪犯公开反馈理由,稳定罪犯改造情绪,鼓励积极改造。例如,对拟报假释罪犯但未能通过当地司法部门审前调查的进行政策层面反馈;对法院裁定不予减刑、假释的罪犯进行裁定理由反馈;对监狱评审会评审后不宜呈报的罪犯进行书面反馈;对罪犯申述、控告检举的案件落实“三一一制度”并对罪犯进行一对一反馈等。一项项措施,让大墙内的工作置于阳光之下,有效促进执法工作规范化。
“我们的核心追求就是让这个过程彻底公开,以此来推动监狱执法工作的透明化,真正实现公正执法。”省十里坪监狱副监狱长胡六志介绍说,“监狱还推行罪犯年终评比听证会,旁听罪犯可质询,拟奖励人员可辩解,确保公平公正。”
由内而外共同监督 促进执法规范
司法是维护社会公平正义的最后一道防线,而强化执法监督检查、规范执法行为则是实现司法公平公正的重要保证。为此,省十里坪监狱自内而外,积极开展内部监督、主动接受外部监督。
2019年9月,18位来自金华、温州等地政府部门领导、人大代表、政协委员、律师等各界人士走进十里坪监狱,接过“执法监督员”聘书,监狱领导向执法监督员详细介绍了罪犯计分考核、分级处遇管理以及减刑假释暂于监外执行办理等工作的规范化操作,同时,受聘的执法监督员走进监区开展执法监督。监狱定期向社会执法监督员通报监狱执法情况,寄发征求执法监督意见书,发挥社会执法监督员的作用。
除了聘请社会执法监督员,省十里坪监狱还通过“监狱开放日”“监狱长接待日”、召开监地联席会、亲情帮教等形式,向社会展示监狱工作的同时接受社会监督。
为推进内部执法监督工作,省十里坪监狱严格执行《浙江省监狱机关执法评议考核办法(试行)》,制定下发《执法责任制工作实施方案》,建立“一月一监督,一季一重点”执法监督模式。切实做到年初有安排、内容有重点、季度有落实。
监狱对“局长信箱、监狱长信箱、监区长信箱、检察院信箱、法院信箱”进行了规范设置,定期开启信箱,收集执法信息并积极处置。法制科、监察科还对即将出监罪犯进行出监谈话教育,听取他们的意见和建议。
值得一提的是,监狱还向罪犯发放“你最想对警官说的一句话”调查表和刑满释放人员问卷调查表,收集民警管理、公正执法、生活卫生管理等方面的执法信息,了解监狱的执法环境、执法形象和执法公信力情况。据统计,2020年,省十里坪监狱对刑释前罪犯开展无记名问卷调查5064人次,收集重要信息24条,收到监狱长信箱反映问题和建议71条,并对反映的各类问题及时调查核实、督促整改,做到问题处置百分百,取得良好效果。
开展普法宣传教育 法治监狱注入新力量
提升民警的法律素养,是法治监狱建设的组织保障。为此,省十里坪监狱通过搭建平台,多途径开展普法宣传教育,强化民警法治思想、提高民警执法水平。
2018年5月17日,省十里坪监狱“阳光公职律师工作室”正式成立。当天,5位具有律师资格的民警接过监狱聘书,开启了以“监狱民警”和“公职律师”双重身份参与法治监狱建设的新征程。
“阳光公职律师工作室”从最初开展监狱普法宣传和一般法律服务,逐渐拓展到接受罪犯法律咨询、开展罪犯普法讲座和提供申诉服务等。据统计,公职律师队伍成立以来,协助开展法律咨询服务活动459人次,为大墙内送去“法治大餐”的同时,又提升了自身的执法能力。为进一步丰富公职律师实战经验,监狱积极开展“阳光公职律师工作室”法律沙龙活动,根据民警在日常监管执法过程中遇到的问题,进行剖析研讨,引起了民警浓厚的兴趣。“这样的沙龙实操性很强,听到其他民警的经验分析,总会让我茅塞顿开。”监狱民警感慨道。
2020年8月19日,省十里坪监狱获颁“浙江省法治宣传教育基地”匾牌,普法宣传有了新要求。为此,监狱秉承“法治、平安、和谐”理念,以“科学布局、因地制宜”为原则,打造集法治元素、人文历史、自然风光为一体的法治文化宣传阵地——十里坪法治公园,成为省属监狱系统首个以法治宣传为主题的公园,让民警职工随时随地接受法治熏陶。创新打造普法品牌:线下建立“法律坪说”品牌,充分发挥监狱公职律师的法律专长,定期开展法律沙龙,线上建立“镜湖润法”论法在线,在监狱微信公众号发布法治宣传6期,取得良好的普法宣传效果。
从深化狱务公开、推进阳光执法,到坚持执法监督、做好规范化执法,再到开展普法宣传,省十里坪监狱走出了一条法治监狱建设新路子,为平安浙江、法治浙江建设贡献了监狱智慧。
“我们将以更加积极开放的姿态,向社会展示监狱的公正透明,提升社会对监狱工作认知度和群众满意度,让社会群众了解新时代监狱的新职能、新定位,让法治阳光洒遍高墙的每一个角落。”省十里坪监狱监狱长羊伟杰表示。