“越筑越多的墙,非法越境的现象也越来越少!”今年1月12日,美国总统特朗普一边用自己名字为边境墙命名,一边得意地说道。
特朗普上任以来打算在长达3169公里的美墨边境筑上围墙,防止他口中的“罪犯、毒犯、性侵犯”任意进入美国。
事实上,这并不是什么新的疯狂点子,许多国家都曾在国界筑墙防止非法移居或恐怖分子进入。
根据美国地理学家的统计,1998年以来全球建立了30条左右的边境墙。其中,最著名的莫过于柏林墙(1961年修建,1989年拆),以色列与约旦河西岸隔离墙,美国与墨西哥边境墙,西班牙在非洲的飞地梅利利亚与摩洛哥边境围栏,摩洛哥长墙,北爱尔兰贝尔法斯特和平墙,英吉利海峡隧道加来围栏,希腊、保加利亚与土耳其边境墙,朝韩之间,塞浦路斯岛上南北之间等等。
那么,历史经验是怎样的呢?专业机构分析了“在国界盖墙”的经典例子,指出围墙其实不大能有效防堵有心人士进入,而且要建筑、长期修养维护围墙耗费庞大的财力、物力。下面,从印度和孟加拉国曾经在边境建墙的经验来看看。
南亚次大陆从英国殖民地获得独立后,先是出现了印度和巴基斯坦等国,后来东巴基斯坦独立成为孟加拉国。印度是印度教国家,巴基斯坦和孟加拉是伊斯兰为主,之间矛盾不可同日而语。印度在与巴基斯坦、孟加拉国交界处都建有围墙。
印度和孟加拉两国间边界线长达4095公里,陆地边界2979公里长,流域边界为1116公里,之中有一半在印度的西孟加拉邦内,剩下部分在印度东北部山区诸邦的阿萨姆邦、梅加拉亚邦和特里普拉邦。
与孟加拉的界墙是在1980年代时开始兴建,那时有大量孟加拉人纷纷涌入印度东北部的阿萨姆邦,造成社会议题在印度政界发酵。
阿萨姆邦内发生的大规模抗议行动、暴动,让印度逐渐意识到移民对国家人口、身份认同、投票模式、就业等各方面的影响。除了上述原因,也为了平息阿萨姆的怒火,印度政府毅然采取一连串的手段反制,其中一项措施就是修建边境墙。
印度建边境墙主要有3个目的:一是阻止非法移居的孟加拉人进入,二是打击形式多元的非法走私活动,三是防范所谓的恐怖份子。
具体从1993年开始,大部分边境墙在2007年左右建成,但是至今没有全面建成。
印度和孟加拉共享4097公里长的国界,高高低低横越平原、溪流、山丘、水田等,这条长长的陆地边界线称得上是世界上最为复杂的国与国之间的边界。边境墙预定地原先聚集相当多的人口,因此两国住在交界处的人们彼此在生活上联结深远,有些关联还可以追溯到几个世纪以前。
后来,印度政府在两国交界处盖上了约2.5米高的围墙,上覆铁丝网、有些还通电,整条国界约70%都被围墙隔开。不可否认,这道围墙看来十分吓人,却终究无法阻隔孟加拉人进入印度探访亲戚、或为了维持生计不得不冒险。据统计,非法前往印度的孟加拉国人可能高达2000万。
美国夏威夷大学副教授分析:“用围墙防堵移民往往成效不彰。”主因是边界实在太长了,驻防的人力有限力有未逮,总有洞可钻。
但是,如果两国的边界经过河流等水域,那就无法修建边境墙,要知道印孟两国间可是有1116公里边界会经过河流流域。举个例子,印度阿萨姆邦和孟加拉的界线就有44公里经布拉马普特拉河(Brahmaputra River,上游叫雅鲁藏布江),这条河水量充沛,甚至年年改道。印度当局确实有考虑过以临时的藩篱替代,另外部署巡逻小艇不间断巡视,但这样的监控措施实施起来实在是特别困难,偷渡防不甚防。
至于围墙是否能有效防堵恐怖份子进入?多数恐怖份子多半有资金伪造文件,再以假身份顺利通过边境检查点。
围墙不仅无效阻绝移民、罪犯,也因它的存在,衍生出更多暴力。有许多人在行经边界围墙时遭武装巡警枪杀。根据一份2010年观察组织的报告,2001年到2010年间,印度边境安全部队粗估射杀了约1000名试图经过边界的孟加拉人。这些受害孟加拉人,有些仅仅是为耕种在墙边的农田,不慎离围墙太近就遭枪击。
仅仅一墙之隔,两国人民为探访亲戚,甚至得付钱给偷渡犯好顺利经过围墙,跟边境部队赌上自己的身家性命。
细数诸多缺点,那么为什么政府官员(尤其那些极端爱国人士)仍然对围墙抱持着执着?是因为围墙带有的象征性意涵。
不管是印孟间的高墙、或是特朗普建造的美墨边境墙,都让政府“看来有魄力”能够采取强硬手段保护本国人民远离“不法份子”、“外来者”。
在外交上,筑墙从来不是什么友好的表现。印度筑墙的行为实际损害印孟关系,加强孟加拉人民心底把印度视为“霸凌小国的老大哥”,让双方对彼此不信任。筑墙,为印度招来孟加拉、南亚他国的强力指责,伤害的不仅是两国双边关系,更大减印度作为区域大国的美好形象。
近年来,印度尝试向孟加拉、不丹、尼泊尔、缅甸伸出友谊之手,提议构筑跨国铁公路加深国家连结,促进贸易及各方面合作。
围墙显然与上述精神背道而驰,大大降低印度释出的善意。
从长期来看,围墙的存在只会持续损害印度和区域国家(特别是孟加拉)的关系。孟加拉国土面积虽小,却拥1亿多的人口,大部分土地仅高于海平面10米,水患频繁。伴随着气候变迁,假若海平面再上升1米,1/5的孟加拉国土都会从此埋没在水底下。
但孟加拉国一边紧邻海洋,另外三面都与印度相交。印度筑起了高墙阻绝人口流动,孟加拉的气候难民将何去何从?不论基于人道考量、或是印孟共同面临的国土淹没命运,都让印度不可能再对围墙问题睁一只眼闭一只眼。
围墙不仅不能发挥它原先预期的功能,只为印度带来一个又一个棘手问题。
但是,美国的特朗普是否真能看到其他国家的斑斑历史,从中学到一点历史教训呢?