在国内新能源产业发展取得了有目共睹的巨大成果之后，未来15年国内新能源汽车产业将如何发展？近期有关部门给出了权威答案。日前，国务院办公厅正式印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
作为未来15年的国内新能源产业的行动纲领，《规划》在基础设施、技术、市场等多个维度给出了发展思路和部分硬性指标。其中，《规划》在发展愿景中提出，力争经过15年的持续努力，纯电动汽车成为新销售车辆的主流；到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右的目标。
针对上述目标，业内人士普遍认为，最终版《规划》较此前的征求意见稿各项目标有所下调，给予了市场更多发展空间。对于新能源汽车销量占比，有主机厂从业者认为，参考目前市场实际情况，如今距离2025年新能源汽车预计产销量有着较大缺口，机遇与挑战兼具。
推动产业做大做强
据统计，国内新能源市场产销量、保有量已连续五年位居世界首位，已成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。
不过，我国新能源汽车发展也面临核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。为推动新能源汽车产业高质量发展，加快建设汽车强国，国务院最终制定发布了《规划》。
本次《规划》共部署5项战略任务：分别为提高技术创新能力、构建新型产业生态、推动产业融合发展、推动产业融合发展和完善基础设施体系和深化开放合作。
其中，在技术创新方面，《规划》表示，深化“三纵三横”研发布局，以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整车技术创新链。以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，构建关键零部件技术供给体系。
从技术路线上看，发展纯电驱动依旧是核心发展方向。《规划》提出，力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。
而在2021年即将实行的“双积分”新政中提出的低油耗乘用车品类，以及新版《新能源汽车技术路线图》中备受关注的节能汽车和混合动力技术等，并没有在《规划》中出现。
“节能汽车大多以混动为主，本质上还是隶属于燃油车品类，从《规划》来看，纯电动是主要发展方向，节能汽车未来应该不会有政策上的重大支持，整体思路是利用双积分倒逼以及新能源市场推动。”业内人士表示。
2025年新能源销量占比20%
除了坚持纯电路线外，《规划》还提出到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高等目标。
相比早先公示的征求意见稿，最终版《规划》将新能源汽车新车销售量占据汽车新车销售总量的比重由25%下调至20%，纯电动乘用车新车平均电耗由原先的11千瓦时/百公里提升至12.0千瓦时/百公里，另外，征求意见稿中“乘用车新车平均油耗降至4.0L/100km”的目标也被删除。
乘联会秘书长崔东树认为，最终版《规划》产业目标务实，电耗目标也给各类车型提供了发展空间。 “20%的目标较征求意见稿的25%的水平更稳健，尤其是在去年7月后的市场低迷期，对未来目标需要更稳健的考虑，但我个人认为这个20%目标肯定能实现，25%的目标是有希望的。”
“较征求意见稿的11千瓦时/百公里提升1度，其意义重大，鼓励高端新能源发展，不能简单用电耗指标约束初步发展的新能源总体产业，而且高端化目前自主表现不错，应该给更多发展空间。”
“乘用车新车平均油耗目标删除，这也是符合油耗发展的客观现实的。目前的传统车油耗降低缓慢，对新能源的依赖度提升，而新能源的规模20%的情况下的4.0L/100km在WLTP看工况下实现有难度。”崔东树表示。
但也有业内从业者认为，新能源销量20%的占比目标虽然已经下调，但实际市场缺口仍然非常大，虽然将存在巨大的市场机遇，但也意味着实现这一目标是富有挑战性的。
“2019年新能源汽车销量实际占比约为4.68%，从今年1-9月的销量数据看，新能源汽车销量占比大约4.3%，按照汽车工业协会对2020年全年产销量4%降幅的最新预测，2020年全年总销量约为2470万辆，以1-9月的销量占比计算，今年新能源汽车销量总规模约为106万辆。”
“按照此前各机构对2025年的市场规模约3500万的预测计算，新能源销量占比20%，市场规模大约为年销700万辆，对比目前100万辆出头的数据，需要提升接近600万辆，可以看出这一目标是十分宏大的，挑战自然也是很大的。”