美国政要过于殷勤地推销SPP，引起了尼泊尔朝野警惕和各方关注。
尼泊尔总理德乌帕。图/新华社
文 |陶短房
6月23日，在外交部例行记者会上，发言人汪文斌针对尼泊尔停止推进与美国的“州伙伴关系计划”（SPP）合作的消息称，作为尼泊尔的友好近邻和战略合作伙伴，中方赞赏尼政府这一决定。此前，南亚高原之国尼泊尔宣布了这一决定，并已通知美方。
SPP是一项由美国国民警卫队和外国合作伙伴间就应对地震、洪水、野火等突发性重大自然灾害进行交流合作的计划。该计划早在1996年便已推出，缔约国近100个，其中绝大多数并不在所谓“印太”地区。
从表面上看，这似乎是一项与军事目的无关的人道主义合作项目。但正如许多分析家所指出的，SPP计划中一个关键“破绽”，是其美国主导方——国民警卫队，其法律意义上是“正规军”，即美国各州的军队。
SPP美方主导方是国民警卫队，实际执行负责人都是国民警卫队军官，这就意味着该项目实际上由美国军方主导，一旦联邦政府有心介入，就会很方便地被切换用于支持美国国务院外交政策目标，甚至五角大楼的军事政策目标，成为一个“有血有肉”的军事同盟框架。
而且，和真正的军事同盟关系不同，SPP不是法律或外交条约，无需经过议会批准，只要打通对方政府的关节就能瞒天过海于前、偷梁换柱于后。
也因此，SPP成了美国政府介入他国事务、拓展区域霸权的便利工具。此次尼泊尔宣布不参加该伙伴计划，则表明各方实际对此早有警觉。
尼泊尔首都加德满都大街上。图/新华社
从“主动申请”到“主动撤回申请”
按照美国驻尼泊尔大使馆出示的相关文件，尼泊尔政府最早于2015年10月27日，由时任陆军总司令切特里首次主动向美国提出参加SPP的申请。其背景是当年4月发生的尼泊尔大地震。
2017年和2019年，尼泊尔政府、军方又两次提出类似申请，美方则是在后一次申请后公开表态，称“愿意接纳尼泊尔加入SPP”。
由于经济遭遇严重危机，近年来尼泊尔政府债台高筑，四处求援，并不顾周边邻国质疑，执意在2022年2月27日由议会表决通过了加入美国主导的“千年挑战计划”（MCC）。该计划旨在通过帮助参与国的基础设施建设，以对抗中国的“一带一路”倡议。
原本，6月19日尼泊尔总理德乌帕应在国会说明加入SPP的理由，并将在7月访问美国时正式签署加入SPP的协议。美国一些智库也早早“预热”，称此举是美国旨在对抗中国影响力“印太战略”（IPS）所获得的“里程碑式突破”。
然而，6月初风云突变，一份据称系尼美SPP协议草案的文件突然出现在尼泊尔各大媒体显著版面，协议内容包括尼美军队联合训练、尼泊尔军官在美国接受有奖学金的军事院校培训、SPP项目下的美方人员及家属过境等，尼方均应“给予方便”。
尽管美国方面急忙宣称“协议草案”是“假文件”，但文件的披露立即震撼了尼泊尔朝野，9个左翼政党联合要求内阁和总理作出“必要解释”，并要求在11月议会选举前不要访美，更不要签署包括SPP在内的任何涉及重大外交政策调整的国际协议，“此时此刻任何这类做法都将是错误的”。
理论上不具备实际权力的总统班达里也告诫总理，“不要做任何违背民族情绪的事”。
迫于压力，总理于6月15日表示“如果在国内达不成共识就不会签署SPP”。6月17日，总理临时决定缺席国会既定的相关说明会，但最积极主张加入SPP的外长卡德卡直到6月21日还辩称，“SPP不是军事协议”“签署后就应即刻生效”。
6月20日，尼泊尔联邦事务和总务部长什雷斯塔表示，“任由美军方和尼泊尔军方直接联系有百害无一利”，内政部长则表示，“尼泊尔绝不应允许本国领土被用于对付任何友好国家，MCC在尼泊尔被公认为是纯开发项目，因此可以接受，但SPP不可以接受”。
国会两位议长共同要求总理拒绝SPP，甚至陆军总司令部也于6月22日罕见发表了“SPP既不在、也永远不会在尼泊尔军方议程上”的声明。这表明迫于国内群起反对之声，政府和军方内部也已发生根本逆转。
据当地媒体报道，6月22日，尼泊尔外交部表示，6月21日内阁会议作出的决定实际上包括三点：正式宣布“不推进”SPP；将这一决定正式通知美方；告诉美方今后双边军事交流要通过政府层面进行，而不是和军方直接接触。
2021年8月9日，民众在尼泊尔首都加德满都准备接种新冠疫苗。图/新华社
美国“鬼鬼祟祟”搞砸了“热豆腐”
许多分析家都指出，一心和中国对抗、希望“一本万利”拓展区域霸权的美国，这次是因为自己“心太急”，过早、过于露骨地暴露出真实意图，从而被自己做的一碗“热豆腐”烫着了。
正如日本《外交官》杂志所分析的，由于“山高水远”，且SPP是个表面上看起来“人畜无害”、又早已运作多年的旧框架——其自2015年至今，长达六七年的“水下推动”并没有引起方方面面过多关注，甚至，直到中美围绕“一带一路”倡议和美国“印太战略”博弈加剧，尼泊尔方向的竞争受到重视，多数人也更多把注意力集中在MCC上。
然而，或许是被2月27日尼泊尔国会轻而易举通过MCC的“胜利”所鼓舞，此后几个月间美国政要便“着魔一般”鱼贯到访，并过于殷勤地推销SPP，焦急之态溢于言表，且作出了越来越多足以引起尼泊尔朝野警惕和相关各方关注的“小动作”。
5月，美国负责平民安全、民主及人权事务副国务卿，美国西藏问题特别协调员泽亚高调访尼，不仅高光出现在“藏独”集会，且公开敦促尼方向越境“藏独”分子提供难民文件，方便后者到美国避难，并拍出6亿美元发展援助。此举引发尼方警惕，最终拒绝了这一要求。
未几，美国太平洋陆军司令弗林到访尼泊尔，越过尼泊尔政府，直接敦促尼陆军参谋长“立即让尼泊尔加入SPP”。
此消息被泄露后，在尼泊尔国内引发强烈不满，迫使美驻尼大使馆不得不紧急“消毒”，其一方面承认“确实讨论了SPP”，另一方面则坚称“主要讨论事项为双边人道主义援助和灾害管理方面的长期伙伴关系”。
消息人士称，美国是在2022年4月向尼泊尔方面递交SPP草案的，但递交的文本和留存底稿间有相当大差异，且不论外协版本真假，美方如今已不愿为此麻烦负责，甚至不愿证实到底何时、何地向什么部门递交了文本草案，以及，究竟正式递交了没有。
尼泊尔前驻美大使哈蒂瓦达表示，美国一直试图绕过尼泊尔政府、议会，直接和军、情、外交职能部门“打闷包”落实SPP，这反倒引发尼方“若非有鬼何必如此鬼鬼祟祟”的猜疑。
“草案文本”泄露后，许多尼泊尔人更是一下联想起“冷战”期间美国中情局（CIA）等机构在尼泊尔境内大搞“国中之国”，支持、庇护、资助和训练“藏独”分子，利用尼泊尔为反华基地，给该国造成的巨大损失和屈辱。
这也是导致尼泊尔国内反SPP情绪在短时间内席卷社会各界、朝野各党乃至军政各部门的根本原因。
而今，深刻体会到国内反对SPP情绪之高涨的政府和总理，急于将推动SPP的责任推给前总理奥利。一名尼泊尔国会办公室匿名负责人则透露，鉴于11月议会选举前的严峻形势，政治顾问们已要求总理和阁员在此之前“谨言慎行”，不要“为了一项有争议的协议损害选举前景”。
在此情势下，把一碗“热豆腐”搞砸了的美国，也只能打落牙齿往肚子里咽：6月23日美国驻尼泊尔大使馆发表声明，称“任何国家都有权自己选择加入或不加入SPP，只消知会一声就好了”。
撰稿 / 陶短房（专栏作家）
编辑 / 何睿
校对 / 赵琳