作为选人用人的“指挥棒”，建立起什么样的考核评价体系，就是在倡导什么样的政绩观。在全国上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神之际，中央组织部发出关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知，传递出以政绩考核引导高质量发展的强烈信号。党政领导干部是推动新目标实现的中坚力量，政绩考核又同干部任用直接挂钩，如果政绩考核的定位、内容和方式不转变和改进，那么就很难真正使党政领导干部树立新发展理念并推动高质量发展。当下，如何通过政绩考核有效提升领导干部推动高质量发展的工作能力，仍有许多理论难题需要探讨，仍有一些实践难题需要破解。
政绩考核的实践难题2020年10月24日，中组部印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》（以下简称《通知》），要求“改进地方党政领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核”。《通知》主要从政治方向、内容指标、民生民评、考核方式、结果运用等方面对领导干部政绩考核提出了指导性要求。实际上，如何通过政绩考核有效提升领导干部推动高质量发展的工作能力，仍有许多理论难题需要探讨。
政绩考核的几点建议
经过几十年的实践探索和经验迭代，党和国家的组织人事系统积累了丰富的干部考核经验。2019年4月中共中央办公厅印发的《党政领导干部考核工作条例》（以下简称《条例》）首次以条例的形式对领导干部考核工作作出了总体规范；2020年10月中共中央组织部印发的《通知》又进一步对改进推动高质量发展的政绩考核作出了指导性部署。以下主要针对前述问题与偏误，结合如何领会和贯彻落实《条例》规定和《通知》精神谈几点浅见。
✔全面历史辩证地评价领导干部的政绩
尽管前文以或然选择的形式陈述了领导干部政绩考核中的一些难题，但是，无论是二选一，还是以一方去统一另一方，抑或是把两方面等量齐观，都会引起逻辑悖谬，或有违《通知》精神。2013年12月6日中共中央组织部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》明确要求“全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的政绩”。既要全面，不能顾此失彼、厚此薄彼；又要有历史时间观，不能“断代式”认识政绩尤其是高质量发展政绩，要经得起历史的检验；更重要的是要辩证认识领导干部政绩的各种结构要素，“辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业绩、个人贡献与集体作用，既看发展成果，又看发展成本与代价；既注重考核显绩，更注重考核打基础、利长远的潜绩；既考核尽力而为，又考核量力而行”。
正如哲学家梅洛·庞蒂所说，人类秩序不是一种简单的机械关系，而是一种复杂的辩证关系；知觉本身就是一种辩证法，同时也是对复杂辩证关系的现象学把握。政绩考核可以归结为知觉活动，其基本任务就是秉承历史唯物主义辩证法洞察复杂的政绩现象；政绩考核者与政绩考核对象之间也是一种辩证关系，而不是机械的主客体关系。如前所述，政绩考核者的知觉会受到自身和考核对象等各种因素的影响而可能产生诸多认知偏误，因此，有必要通过合适方式（如教育培训、体验反思等）让考核者明白在政绩考核评价过程中可能出现的认知偏差，并通过合适方式（如系统性的预知错误处置措施）来防止这些偏差。
✔通过信息公开提升政绩考核公信力
信息公开既可以调动社会关注、群众监督，也可以获得更多更全面的信息。为了提高领导干部政绩考核的公信力，提高群众评议的信度和效度，达到群众评议与官方考核之间的一致，在考核之前，组织人事部门应该根据《条例》和《通知》规定，向社会公众、被考核对象公开考核的具体实施细则，主要包括考核目的与原则、对象范围、考核内容、考核方式、考核结果确定、考核结果运用、组织实施、纪律与监督等；在考核过程中，实时披露考核进展和中期情况，在不危害公共利益和损害考核当事人隐私的前提下，公开被考核对象提供的政绩报告或考核小组获得的相关信息，以便接受社会的审视和监督；考核结束后，公布考核结果和结果的运用。唯有如此，才能真正有效地“增强政绩考核群众参与度”，提升政绩考核的公信力。
✔构建勋章—系数—排行榜评价体系
《通知》要求“聚焦推动高质量发展优化政绩考核内容指标”，并对内容指标设计提出了一系列指导性意见。根据《条例》规定和《通知》要求，建议构建“勋章—系数—排行榜”评价体系。
勋章系统的构建。可以将领导干部的政绩先分为几大类型，譬如治理体系与治理能力、公共安全与社会治理、民生保障与公共服务、营商环境与经济发展等，依次构建起政绩勋章系统。其次，政绩类型的划分，应该根据被考核者所在地区和部门进行调整和细化，以提高其针对性和适用性。最后，结合中央总体部署和地区发展需要，选择一些重点项目作为“关键性指标”。譬如当前和今后一段时期，重点群体的就业、剩余贫困人口的脱贫、重大疫情防控救治体系和公共卫生体系的完善、深化“放管服”改革、优化营商环境、提供优质公共服务等，就是重点项目。勋章系统横向只平行分类，纵向则至少分重点与一般两个层次。
系数的构建。系数系统，也即调整参数系统，属于“引领性指标”，它是为确保高质量发展、辩证处理好政绩要素间关系、克服政绩考核中的认知偏误而设计的。根据《通知》要求和前述讨论，重要的系数主要有：创新系数、绿色系数、协调（合作）系数、开放（共享）系数、可持续系数、效益规模系数、群众满意系数等。
排行榜的构建。排行榜的建立是为了应对将政绩进行绝对量化有难度且有争议的困境，将政绩考核变成与（同系统、同地区）参照对象进行对比的相对排名，同时还能在政绩考核中带来锦标赛式的激励效果。排行榜的计算步骤可依次为：勋章分类打分赋值，不同类型的勋章原则上同等对待；将勋章政绩相关的系数量化取值[0,1]，求平均值；将系数平均值乘以勋章，求乘积；将乘积累加，在同系统或同地区被考核者集合中按序数排名。考核结果可以直接以排名形式呈现，也可将（累计）排名转化为等次。
勋章—系数—排行榜考评系统既可以用于平时考核、专项考核，也可以用于年度考核、任满考核；大周期考核结果可以是小周期考核结果的综合。
栏目主编：顾万全 文字编辑：程沛 题图来源：视觉中国 图片编辑：项建英
来源：作者：人民论坛网