淄博市桓台县60周岁及以上老年人占总人口的比重达24.9%，高于全国近7个百分点，其中70%的老年人常年居住在农村。针对日益突出的农村养老问题，桓台县坚持改革创新、系统集成，从“一餐热饭”入手，大力推进农村“长者食堂”建设，积极探索农村互助养老服务新模式，农村基层养老服务覆盖面和服务能力不断提升。2021年以来，桓台县建成“长者食堂”100处，年内计划建成131处、辐射村居220个，预计2022年6月底前实现县域全覆盖。
搞好谋划设计，创新规划建设新路径
聚焦满足农村老年人多元化养老服务需求，按照“试点先行、分步建设、梯次推进、全面覆盖”建设路径，建立工作台账，实施挂图作战，逐步实现农村“长者食堂”全覆盖。
一是突出公益属性。利用现有养老服务设施，统筹长者食堂及助餐点的位置、规模、建设数量等，由县财政分类给予10万元或2万元一次性建设奖补资金。将60岁以上老人等作为重点服务主体，80岁以上老人以及农村留守儿童、重大变故家庭困难群众等群体均可免费就餐。
二是坚持因地制宜。鼓励各村因村制宜、分类施策，充分整合文化大院、废弃学校等闲置公共资源，以新建改建、辐射共建等方式，构建多层次、多元化的长者助餐服务体系。
三是探索多种模式。统筹考虑镇村经济实力、人口数量、群众需求等因素，推广依托农村幸福院建设长者食堂、单独建设“长者食堂”和“助餐服务点”三种建设模式，避免惠民工程“负担化”。鼓励有条件的村统筹建设“农村幸福院+长者食堂”，为老年人提供日间照料、文化娱乐、休闲健身等服务。对不具备单独建设条件或规模小、人口少的村，设立助餐服务点，由专业机构或周边中心村“长者食堂”进行配餐送餐。
加强管理运营，满足品质服务新需求
坚持把长者食堂办到群众心坎上，广泛征求群众意见，不断完善长者食堂建设方案，提升助餐配餐服务水平。
一是建立日常运营机制。制定统一的长者食堂管理制度和标识，统一标准、承诺上墙、制度入册，各处长者食堂基本信息、服务内容和服务承诺等事项向社会公开，主动接受舆论监督、公众监督。根据老年人营养需求和时令变化，按照一荤一素一粥、每周菜品不重样的标准科学合理配餐，确保老年人吃得上又吃得好。加强绩效考评，对长者食堂正式挂牌运营满一周年，老年人满意率达到90%以上，年度就餐老年人达到4000、7000、10000人次以上的长者食堂，分别给予2万元、3万元、4万元的奖励补贴。
二是建立安全管理机制。强化政府监管，建立巡查、通报制度, 开展日常巡查和督导，抓好活动场所的消防、用气、用电、饮食等日常安全管理及疫情防控，层层压实责任，确保不出问题。把饮食安全放在首位，制定食品原料采购、加工、分餐、配送、食用等全流程标准化规范，加强对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，严把食品安全关。
三是建立智慧助餐机制。建立集老年人信息录入、就餐数据管理、补贴统计功能于一体的信息化管理平台，通过“刷脸就餐”可自动完成补贴发放和支付结算，实时生成老人就餐档案，长者食堂及助餐补贴对象的认定、资助审批效率大大提高。
拓展服务内涵，打造乡风文明新阵地
树立平台思维，将新时代文明实践、志愿服务、休闲娱乐、医养健康等功能有机融入长者食堂服务功能，“小食堂”成为乡村治理综合性阵地。
一是打造“保健食堂”。积极融入医疗康复、心理调适、健康护理等服务内涵，组织镇卫生院为每一个老年人建立健康档案，定期组织医务人员在长者食堂集中宣讲保健知识，提供量血压、测血糖等基础检查项目，配合实施疾病预防和健康促进行动，让老年人既吃上了热饭，又享受了健康服务。
二是打造“精神食堂”。将长者食堂与村新时代文明实践站、百姓大舞台、休闲健身广场等阵地相结合，组织老年人积极参加宣传宣讲、文艺演出等文明实践活动，将长者食堂建设成兼具传播党的声音、培育文明新风、传承优秀文化的综合阵地。
三是打造“和谐食堂”。通过长者食堂积极传播乡村文明正能量，许多小事儿、小矛盾销声匿迹，邻里矛盾就此消融。通过老年人及时把基层党组织的主张、决定和要求传递给各自家庭，潜移默化地影响亲属子女的价值观念，带动广大群众积极响应和广泛参与到城乡环境整治、乡村基础设施改造、乡风文明建设等工作中，为乡村治理注入了强大动力。
工作启示
长者食堂建设，可持续运营是重要的关键点。桓台县实行“老人交一点、村里补一点、爱心人士帮一点、政府扶一点”的保障运行机制，在给予运营奖补支持的基础上，充分调动公益慈善、专业机构、志愿服务等社会各方面力量参与，推动长者食堂规范化、可持续运营。
一是建立市场化运作体系。充分运用市场化机制，鼓励有条件的村引入有资质的专业机构开展合作，通过规模化的经营、有效的成本控制、科学的定价和合理的助餐补贴，推动长者食堂运营实现可持续发展。比如，山东善行佳豪养老股份有限公司运营48家长者食堂和1个配餐中心，服务老年群众2300余人，通过统一管理、统一采购等措施，每人每餐成本控制在5元以内，基本实现“自我造血”。
二是建立爱心基金助力体系。探索长者食堂建设运营长效机制，创新设立爱心专项基金，广泛发动爱心企业、公益组织、乡村能人、党员群众向“爱心专项基金”捐款，充实基金池子，由县慈善总会统筹用于“长者食堂”运营补贴，确保每一分钱都花在“刀刃”上。目前，桓台县已有100个村成立“爱心专项基金”，募捐资金500余万元。
三是建立信用赋能激励体系。将参与长者食堂建设运营情况作为信用积分管理考评的重要内容，对参与长者食堂志愿服务、爱心捐赠的热心人士进行张榜公示、积分奖励，同时在医疗、旅游、金融、购物、交通出行、生活缴费等领域拓展积分应用场景，让他们既得荣誉、又享实惠，充分激发了爱心企业、乡村能人等社会力量参与乡村治理的热情。
（桓台县民政局）