十三届全国人大四次会议即将启幕，作为中国最高权力机关的年度会议——人代会如何开、开始前有哪些准备工作，程序上大有讲究。
细心的人发现，4日晚，十三届全国人大四次会议先后举行预备会、主席团会、新闻发布会，完成了大会开幕前的最后准备工作。但事实上，大会的准备工作更早已经开启。
资料图：天安门广场上红旗飘扬。中新社记者 杜洋 摄
从时间线上梳理每年人代会准备流程，“第一步”便是全国人大常委会会议。根据全国人大议事规则，全国人代会由全国人大常委会召集，并提出会议议程草案、主席团和秘书长名单草案，决定列席会议人员名单及其他准备事项。
今年人代会的“这一步”，已于2月份的全国人大常委会会议完成。当时，会议表决通过了十三届全国人大四次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案等。
但这些草案经过法定程序成为决定，还要等到预备会议。全国人大组织法和全国人大议事规则规定，全国人大会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议其他准备事项的决定。直至此时，每年人代会的议程方才“出炉”。
预备会后紧接着召开大会主席团第一次会议。这次会议决定大会的日程，同时推选主席团常务主席若干人、推选大会全体会议的执行主席、决定大会副秘书长人选、指定大会发言人、决定大会表决议案的办法等。
也只有完成这一步，每年人代会的首场新闻发布会才可以举行。
3月4日晚，十三届全国人大四次会议新闻发布会在北京人民大会堂新闻发布厅举行，由大会发言人张业遂就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。中新社记者 蒋启明 摄
正如4日晚十三届全国人大四次会议新闻发布会上，主持人所说：“刚才大会主席团举行第一次会议，指定张业遂先生为大会发言人。”大会发言人张业遂接着说：“刚才大会预备会议通过了大会议程”……这正是中国人代会按法定程序开会的体现，且每一步都不能省。
值得一提的是，受新冠肺炎疫情影响，去年人代会新闻发布会也在晚上举行。“夜幕中发布会”的特殊安排，既源于大会的法定程序要求，也是出于第一时间向外传递信息的考虑。
在今年人代会上，全国人大组织法和全国人大议事规则还将迎来首次修改。法律实施30多年来的一系列创新做法，有望被纳入修改当中，包括会议设发言人、代表团设发言人，会议通过广播、电视、网络进行公开报道等。
这意味着，“每一步都不能省”的会议程序，将以法律的形式得到进一步明确。而这每一步，折射的也正是中国民主政治的道路。