缺乏良好的出海口是俄罗斯的地缘结构所存在的先天缺陷,因此俄罗斯极容易被战略对手封锁围堵,从而被孤立于国际体系之外。表面上俄罗斯在东、西、南、北四个方向都有出入海洋的通道,然而北方的北冰洋航线由于常年封冻而导致利用价值偏低,位于西部的波罗的海通道随着立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚三国的独立已使俄罗斯只剩下芬兰湾一隅的出海口,南方的黑海通道由于北约成员国土耳其扼守着黑海海峡的门户而大大降低了其战略意义。
由于俄罗斯的人口和经济带主要集中分布在西部地区,所以位于俄罗斯国土西部的波罗的海和黑海是俄罗斯参与国际国际航运贸易的生命线,然而波罗的海和黑海都属于“内海”或“半内海”,其出海口都不掌握在俄罗斯手中,俄罗斯要通过波罗的海和黑海进入大西洋参与国际国际航运贸易就必须通过别国的领海。所以俄罗斯在波罗的海和黑海的出海口其实都不是外海出海口。时至今日俄罗斯要从黑海出入地中海或从波罗的海出入大西洋在相当程度上仍是要受制于人的。
事实上俄罗斯在西部地区所面临的还不止是出海口被锁住的问题,同时还面对着以美国为首的西方国家的军事围堵和政治孤立。随着苏联解体之后北约和欧盟的持续东扩已将波兰、捷克、匈牙利等昔日的苏联卫星国收入囊中,甚至连爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛这样的前苏联加盟共和国如今也已成为北约和欧盟的正式成员,乌克兰、格鲁吉亚等国也随着国内亲西方势力的日渐抬头而与俄罗斯走向对立。如今西方势力不仅已扩张到俄罗斯的家门口,前苏联时代在中东欧的战略空间已不复存在。
既然俄罗斯在西部面向欧洲的领土受到西方国家的封锁围堵,那么俄罗斯为什么不尝试大力开发远东地区呢?与俄罗斯远东地区紧邻的中、日、韩三国目前的经济发展势头都相对良好。如果俄罗斯在远东拥有一个经济中心,那么就可以通过向东亚各国卖油气大赚一笔,又可以较为便利地从东亚各国购入工业原材料,那么就能以远东经济中心带动全俄经济发展,也打破了以美国为首的西方国家在欧洲方向的战略围堵。这个主意看起来似乎不错。
那么这个看起来不错的主意被俄罗斯付诸实施了吗?你要知道普京会想不到这种连我们都想到的事吗?然而这个看起来不错的主意真要付诸实施可就千难万难了。1954年到1958年期间在时任苏联领导人赫鲁晓夫的经济政策下政府投入了67亿卢布并动员了数十万志愿者到西伯利亚及远东地区开垦了4000万公顷的土地,然而尽管西伯利亚及远东地区地域辽阔、土地肥沃,可在恶劣的气候条件下垦荒所实现的粮食增产不仅极为有限,更糟的是导致了当地本就脆弱的生态环境的恶化。
到60年代初随着垦荒区风沙侵蚀的日益严重使几十万公顷新开垦的土地遭到了破坏。事实证明西伯利亚及远东地区地域面积广大,但当地的气候条件是不利于发展工农业生产的。如果当地的自然条件不适宜发展工农业生产,那么利用当地丰富的油气资源做转口贸易能否把远东打造成为俄罗斯一个新的经济中心呢?事实上俄罗斯早就在考虑这个问题了。2015年9月3日—5日俄罗斯在符拉迪沃斯托克(海参崴)市举行了第一届东方经济论坛。
俄罗斯举办该论坛就是为了扩大俄罗斯远东地区开放程度,从而吸引外国资本注入以促进当地的经济发展。此后俄罗斯又在2016年、2017年、2018年、2019年陆续举办了第二届至第五届东方经济论坛。事实上俄罗斯早就感受到了东亚经济的崛起,同时俄罗斯本身也想达成东亚经济腾飞的便车。这点在2008年的国际金融危机后表现得更为明显:2011年俄罗斯创办了“远东和贝加尔地区发展基金”,次年又成立了远东发展部并在符拉迪沃斯托克举办了APEC峰会。
随着乌克兰危机以及西方制裁的形势愈演愈烈进一步助长了俄罗斯这种战略东移的倾向。普京在2015年的首届东方经济论坛讲话中将远东表述为俄罗斯社会经济发展的重要中心之一。由此不难看出以普京为核心的俄罗斯决策层其实很想以振兴远东经济的方式打破俄罗斯被西方国家孤立排挤的状态,然而真要发展远东、建设远东对俄罗斯却并不是一件容易的事。首先俄罗斯在远东地区其实和在欧洲方向一样缺乏直接面向外洋的出海口。
提到俄罗斯在远东的港口,那么很多人第一时间就会想到符拉迪沃斯托克(海参崴)。这个港口是俄罗斯在远东地区最大的港口,也是俄罗斯太平洋舰队的基地。符拉迪沃斯托克其实并不是一个不冻港,每年冬天这里的海面也会结冰。只不这里的海冰稍微薄一点,所以通过破冰船还是能够进出港口的。可如果没有破冰船开辟航道,那么军舰和商船是无法停靠的。况且符拉迪沃斯托克和俄罗斯在波罗的海、黑海方向的港口一样也是一个内海港口。
俄罗斯太平洋舰队从符拉迪沃斯托克出入太平洋需要经过宗谷海峡,这就导致其一举一动实际上都处于日本和驻日美军的掌控下,所以符拉迪沃斯托克在军事和商业上的利用价值其实还不如欧洲方向的港口。俄罗斯尽管是一个地跨欧亚的大国,然而俄罗斯的人口和经济带毕竟主要分布在欧洲,位于远东地区的符拉迪沃斯托克距离俄罗斯的核心地带实在过于偏远,所以对俄罗斯国家整体经济的帮助有限。在这种情况下俄罗斯也需要衡量花大力气去建设一个远离本国战略中心的地区是否值得这样一个问题。
气候严寒、环境恶劣的远东地区自古以来就是人迹罕至之地。俄罗斯的历史起源于东欧平原的莫斯科大公国,尽管通过自西向东的扩张征服了整个西伯利亚及远东地区,但这些地区的开发时间都相对较晚。俄罗斯的工农业布局整体上是倾向于欧洲部分的,因此迄今为止西伯利亚及远东地区的开发程度仍是相对较低的。占俄罗斯国土面积四分之三的西伯利亚及远东地区只分布着俄罗斯四分之一左右的人口。稀疏的人口密度和漫长的东西跨度使俄罗斯始终无法摆脱基础建设和物流运输的恶梦。
在上下游配套过程中的天量运费足以把俄罗斯一切依赖自由竞争的工商业扼杀到赔本破产。迄今为止远离首都莫斯科的远东地区仍是俄罗斯经济发展中的”凹陷地区“。现在的俄罗斯就像是一个穷小子打肿脸充胖子住了500平的豪华别墅,可结果天天为物业费、采暖费、家政费这些成本糟心。穷小子住豪宅发现装修的钱都不够,只好找了几间采光通风好的屋子草草收拾一下,剩下的屋子只好大门一锁,堆点杂物或干脆就不管了,然而却需要为此开支大笔的维护费用。
事实上俄罗斯的西伯利亚及远东地区就类似于杂物间。这里一直都是俄罗斯国土开发建设中的薄弱环节。住豪宅的穷小子觉得物业费太贵可以出租、可以转让,然而对一个国家而言:“出租”意味着引进移民,“转让”意味着割让国土。后者显然是万万不可取的——尽管俄罗斯的西伯利亚及远东地区开发程度有限,但换个角度思考也恰恰说明这一地区的开发潜力还相当巨大,况且这里还是俄罗斯对美国保持战略导弹压制的重要基地。正如普京所言”俄罗斯国土虽大,却没一寸是多余的“。
既然”转让“之举不可行,那么”出租“(引入移民)呢?事实上俄罗斯对此一直是很纠结的:事实上目前俄罗斯远东地区的开发建设在相当程度是有赖于在当地生活或经商的中国人、日本人、韩国人,然而另一方面俄罗斯对这种状况也始终心怀疑虑:远东地区不仅地广人稀,实际上当地有限的人口还存在持续流失现象。在2013年之前俄罗斯的八大联邦管区中只有中央联邦区、南方联邦区和北高加索区3个区的人口略有增长,而其余5个区的人口均呈下降趋势。
人口稀少的西伯利亚及远东地区恰恰正是人口下降现象严重的区域。1991年到2011年期间俄罗斯远东地区的人口大约减少了22%。如今位于俄罗斯东北部的苔原地带的人口密度甚至连每平方公里1个人都达不到。十多年前普京就曾告诫远东地区的俄罗斯政府官员:”如果在不久的将来再不采取实际措施发展远东,那么再过几十年后远东的俄罗斯人口也许将只会说中国话、日本话和韩国话了“。由此可见远东地区的发展已成为困扰俄罗斯的一大难题。