■本报记者 陆依斐
美国唐纳德·特朗普政府日前通知国会，美国政府将关闭驻俄罗斯符拉迪沃斯托克总领馆，并暂停驻叶卡捷琳堡总领馆的工作业务。美方称，此举是为了应对2017年后俄对美外交人员设限，以及双方外交签证问题陷入僵局所导致人员不足的挑战。
但舆论注意到，事情过去已近3年，美方“甩锅”俄方的理由令人费解。而且此举出台之际，正值美政府即将交替、美俄关系持续紧张的微妙背景下。那么，美国究竟为何此时宣布将关、停最后两座驻俄领馆？
关、停计划早有征兆
美国有线电视新闻网（CNN）12月18日援引美国务院一位发言人的话说，国务卿蓬佩奥在与美驻俄大使沙利文讨论后作出上述决定，以“确保美驻俄外交使团安全运转”。另据美国务院估计，关闭驻符拉迪沃斯托克总领馆每年将节省320万美元。
实际上，此举早有征兆。据报道，受新冠疫情影响，美驻符拉迪沃斯托克总领馆的工作业务此前已被暂停，驻叶卡捷琳堡总领馆的工作业务自3月起也被缩减。
据悉，计划实施后，这两处领馆的10名美国外交官将被派驻美驻俄大使馆，33名当地雇员将被解聘。美联社报道，美国政府尚未确定关、停这两座领事馆的具体时间，尚不清楚此举是否会在明年1月20日当选总统拜登就职之前实现。
此外，一旦计划实施，美驻俄使领馆将仅剩驻俄大使馆仍然工作。美国原先在俄有三座领馆，2018年俄罗斯前情报官斯克里帕尔“中毒”事件发生引发美俄交锋，俄方要求美方关闭美驻圣彼得堡总领馆。
“毫无疑问，外交使领馆的开设与关闭乃是两国邦交水平的重要体现。如今要关、停美在俄所有总领馆，美在俄正式外交使节机构就只剩下驻莫斯科的大使馆。这是美俄关系再次掉入低谷的鲜明体现。”华东师范大学终身教授冯绍雷说。
“甩锅”俄方令人费解
CNN报道说，美国务院10日已将这一计划告知国会，称该计划是为“应对俄罗斯2017年对美驻俄外交使团施加人数限制以来，美驻俄外交使团的人员配备难题”。
据悉，为回应美国驱逐俄外交官和一系列对俄制裁，俄罗斯2017年要求美国减少驻俄外交官人数，让俄美驻对方外交官人数对等。
但令人费解的是，事情过去近3年，美国为何现在予以回应？“这其中的逻辑很难理解。”曾在美国务院负责美国与苏联和欧洲关系的前官员史蒂文·皮弗在推特上写道。
而且舆论注意到，美方此举出台之际，正值美政府即将交替、美俄关系持续紧张的微妙背景下。近年来，美俄关系一直处于紧张状态，两国在网络安全、能源安全、军控以及地区热点问题上存在明显分歧。
4年前，特朗普曾在竞选总统时扬言修复美俄关系。执政期间，这位总统的对俄立场也引发美国国内争议。随着特朗普的任期即将结束，美俄关系仍然难以转圜。
尽管俄总统普京已向拜登发贺电，祝贺其赢得美国总统选举，并表示他已经准备好与拜登展开互动接触。但拜登预计将在美俄关系紧张的背景下就职。
报复“俄罗斯黑客入侵”？
另一巧合是，关、停领馆的通知10日送交美国会时几乎没有引起外界太多关注。但在大约3天后，有消息称，“来自俄罗斯的电脑黑客”侵入了多个美国政府部门和私人的电脑系统，引发重大网络安全担忧。俄罗斯总统普京17日在年度记者会上再次斥责美方所谓“俄罗斯黑客干涉美国内政”的说法。
美国广播公司（ABC）称，虽然美国似乎不会立即对“黑客攻击”作出公开回应，但美国正采取另一项措施，切断与俄罗斯的关系，即关闭美在俄最后两座领馆。
中国社会科学院美国研究所副所长袁征也认为，美方此时宣布将关、停两座领馆令人费解。从目前掌握的有限信息来看，此举或与“黑客攻击”有关，或是出于美方领导人的个人政治动机。
袁征注意到，目前美方展现对俄强硬立场的主要人物是蓬佩奥，这背后可能有其自身考量，即寻求党内反俄力量支持，以便为今后潜在的竞选铺路。而对即将离任的特朗普来说，其近期一系列外交举措或有维护执政遗产、着眼2024年大选的考量。眼下，特朗普政府对俄展现强硬立场，背后或有让“通俄门”翻篇、展现与俄撇清关系的姿态、寻求党内支持、着眼今后竞选的考虑。同时向民主党发出信号——别再纠缠“通俄门”。
冯绍雷表示，美国务院的决定，不仅是应对2017年以来美俄外交纠纷的事务性安排，显然也传递出在当前美俄关系恶化，以及美国内政权更替大背景之下的若干重要信号。至于是否与“大规模黑客袭击”有关，冯绍雷指出，从时间上看，美国务院10日就已将相关通知发给国会，而网络袭击消息传出在近一周后，似乎关闭使馆的最初动因并非因为网络袭击而起。但是，如果美方指认网络袭击来自俄罗斯，那就会火上浇油，促使美俄之间的对立更趋激化。
有分析称，特朗普政府此举将削弱美国在这一地区的外交影响力。美国前驻俄罗斯大使麦克福尔表示，美国需要领馆来推动公共外交。“美国应该寻求与俄罗斯社会更直接接触的途径。这些领馆将提供帮助。”他在推特上写道。麦克福尔还指出，即使俄对美外交官人数设限，美国也可以选择如何在这些限制范围内部署外交官，以保持其在莫斯科以外的存在。
作者：陆依斐
来源:解放日报