村民在参观安置房精装实景样板间。
大洋网讯 乘着广东省旧改试点的东风，黄埔区坚持党建引领，积极探索老城市新活力的高效模式，跑出城市更新加速度。今年6月，黄埔区、广州开发区在全市率先制定《决胜三年完成旧村拆迁攻坚任务工作方案》及《作战蓝图》，高标准谋划未来3年旧村改造拆迁计划，力争到2022年底完成66个重点旧村改造项目的签约拆迁。
据悉，66个重点旧改项目聚焦黄埔港、科学城、知识城三大片区，改造完成后将推动形成北、中、南三大片区特色鲜明、优势互补、联动发展的创新空间新格局。至今年7月底，该区旧村改造项目累计拆迁973万平方米。2020年1-7月，该区已完成旧村拆除面积551万平方米；完成城市更新固定资产投资133亿元，同比增长58%。全区城市更新累计已开工项目共36个，开工面积约895万平方米，竣工安置房面积90万平方米。旧村改造项目批复总量、开工面积、投资金额一直领先全市各区，城市更新实施速度继续位居全市首位，连续三年全市“三旧”改造工作年度考核排名第一。
党建引领 啃下旧改“硬骨头”
“安置房比原来的楼梯房好多啦！”陈先生是黄埔区龙湖街九佛墟村民，7月30日，他和其余一百多户屋主一起在九佛墟房屋征收现场指挥部签订房屋征收补偿协议，将成为九龙新城安置区的首批住户，签约现场一片喜气洋洋。据了解，九佛墟房屋均为上世纪80~90年代建设的楼梯房。而安置拆迁户的九龙新城小区有花园式景观和高层电梯洋房，居住条件大大改善。
九龙大道沿线旧村改造集中连片拆除行动施工现场
如何做通群众思想工作，是公认的旧村改造“硬骨头”。对此，云埔街提出“两个一”理论，即签约第一栋房屋，意味着成功了50%，拆倒第一栋房屋，意味着成功了80%。改造片区的村社干部、党员主动签、带头拆，一把尺子量到底。在宣传发动中，该街帮群众算清“拆迁补偿、拆迁安置经济账”和“环境改善账”，既算“大账”也算“长远账”，赢得群众的理解和支持。以辖内沧联社区为例，这里外来人口密集、商铺林立，本地房东每月租金收入颇为可观。该社区榕村西街花地，4天时间就完成了全部58栋房屋的签约工作。目前，云埔街火村、笔村、刘村等旧村改造项目正如火如荼开展，截至7月底，累计拆迁建筑面积290万平方米，其中笔村、刘村拆除率已超90%。
而在黄埔区萝岗街，党旗在旧村改造的热土上高高飘扬。“成立了党支部，就能把力量聚集起来，项目推进建设就有了保障。”萝岗街党工委负责人表示。7月29日，萝岗街党工委成立大塱旧改铁军攻坚联动党支部，由街道城管办、萝岗社区、工程项目部的党员骨干组成。党支部建立“党员示范岗”、划分“党员责任区”、设立“党建宣传窗”，每个党员的姓名、照片、岗位和承诺等都公示上墙，以“线路图”“进度表”形式建立起“挂图作战”工作机制，倒逼工程项目进度，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻坚有党员”，确保各项工作有条不紊、忙中有序。
拆迁没有捷径可走，靠的是坚实的群众基础。联动党支部党员们不厌其烦地多次深入到拆迁户家中，宣传土地、房屋及附属设施补偿标准，及时化解征地拆迁矛盾纠纷，为拆迁工作的顺利推进扫清“障碍”。“党员扑下身子攻坚很关键。因为只有在现场、在群众家中，才能更好地发现问题，解决问题。”街道办事处副主任、攻坚联动党支部书记高林表示。
首创“三快”机制 以“亩产”论英雄
黄埔区抓住全省“三旧”改造改革创新试点契机，提出“改”“快”“活”三字旧改方针，强化顶层设计和政策创新，坚持规划先行、以人为本，拆建并举、破立结合，开创城市更新的“黄埔模式”。黄埔区始终把“快”字贯穿城市更新全过程，建立“快批”绿色通道、“快拆”灵活机制、“快建”开发模式，真正让“土地等项目、楼宇等总部”。去年以来，该区先后出台“城市更新10条”“城市更新项目实施审批流程再造20条”，多项创新举措走在全省前列。目前，该区城市更新60项主要审批手续压缩为3项，项目实施方案从批复到取得施工许可动工建设从原先1年半时间压缩至最快3个月内，城市更新项目批后实施提速高达300%以上。
“今年6月启动攻坚任务以来，黄埔区、广州开发区的旧改工作取得突出进展。”广州开发区城市更新局局长侯奔列出一组数据，今年截至7月底，该区已完成旧村拆除面积551万平方米，而其中在启动攻坚任务后完成拆除208万平方米。他表示，三旧改造可以实现城市品质的提升，为民生项目和基础建设提供空间载体。
近年来，该区通过将城市更新与产业转型有机结合，不断提高更新改造含金量。深挖集体留用地潜能，加快导入知识经济、云计算、大数据、智能制造、生物医药等新产业新业态，改造后全区产业用地平均产值达200亿元/平方公里，为改造前的4倍。鱼珠智谷经过5年改造运营，4万平方米园区创造出高达20亿元的年均产值，单位“亩产”达到全省顶尖水平。广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）启动改造项目36个、动工面积311万平方米，建设中国游戏谷、海丝文化创意园、国际电商总部，推动5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施与先进制造业项目入驻，总投资1830亿元，预计达产产值3000亿元。
侯奔透露，黄埔区、广州开发区近日将推出“城市更新10条”2.0版本，在“快批、快拆、快建”方面深化全省“三旧”改革创新试点成果，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供“黄埔经验”。
政策护航
金融助力旧改攻坚
“说到经验，我觉得最重要的一条，是有组织的强大保障。”8月21日下午，黄埔区、广州开发区开展省“三旧”改造改革创新试点情况及案例分享会在科学城会议中心举行，参与茅岗路以西城中村改造项目的富力城市更新集团总裁助理兼广州市腾顺投资有限公司总经理王建明谈起旧改深有感触。
据介绍，早在2010年，茅岗旧改项目就列入全市52条全面改造“城中村”名单。该项目体量很大，占地面积79.5万平方米，是黄埔区近年旧改大盘之一。但在过去一段时间，该项目由于缺乏有效政策支撑，以致签约率停滞。
“去年区里出台‘城市更新10条’政策以来，特别是近期出台的‘铁军8条措施’，旧改工作有了更多强有力的政策依据，工作人员也更有底气，项目进展突飞猛进。”王建明表示，黄埔区出台首个党建引领旧村拆迁铁军8条措施，从队伍锻造、激励措施等多方面强化党对旧村拆迁工作的全面领导。鱼珠街道专门派驻了一位副主任指导签约拆迁工作，“资源力量自上而下，一贯到底”。
据介绍，茅岗项目从2019年11月1日启动集体物业签约，仅用时1个月实现134宗集体物业100%签约，为改造项目创造42万平方米的可建用地，集体物业收入翻倍。
茅岗路以西城中村改造项目首期复建安置房精装实景样板间开放参观。
记者了解到，为确保完成全区决胜三年完成旧村拆迁攻坚任务，该区举全区之力出台多项政策为城市更新保驾护航：区政法委出台旧村拆迁护航保障方案；纪委监委强化纪律问责和容错纠错；规自部门出台强化规模指标保障的“规划资源10条”；宣传部门出台营造良好舆论氛围“六条措施”等。与此同时，黄埔区、广州开发区还加大城市更新项目产融对接力度，为参与城市更新的企业提供更加精准的金融服务，缓解企业资金难题。
7月30日，在黄埔区、广州开发区“融资汇”活动——城市更新建设项目银企对接会上，广州农商银行、中国工商银行、中国建设银行等10多家银行及参与该区城市更新的60多家企业参加，总授信额度将近500亿元。珠光控股集团有限公司是本次授信签约的企业之一，该公司参与改造的镇龙、宏岗和火村二期项目均处于前期阶段，企业在融资上存在困难。通过本次签约，该公司获得银行的前期授信近30亿元，将有助于三个项目快速推进。
文/广州日报全媒体记者缪璟、通讯员黄逸熹
图/广州日报全媒体记者杨耀烨、王维宣