中东和平再下一城，这份和平成色几何

大众日报记者 王文珏

2020-08-16 00:53:30 发布来源：大众报业·大众日报客户端

8月14日，在约旦河西岸城市希伯伦，一名巴勒斯坦示威者向以色列士兵投掷石块。

以色列与阿联酋13日在美国斡旋下达成和平协议，同意实现关系全面正常化，双方将在未来几周内正式签署双边协议。虽然阿联酋方面称，该协议将让以色列停止“吞并巴勒斯坦领土”，但巴勒斯坦方面指责该协议是“对巴勒斯坦人民的侵犯”。

中东和平再下一城，这份和平成色几何？

上海外国语大学志远卓越学者、中东研究所教授 范鸿达

2020年8月13日，阿拉伯联合酋长国（阿联酋）外交部宣布将与以色列实现关系正常化。阿联酋的这一决定是在当天与以色列和美国三方会谈后做出的，三方发表的联合声明说这个“历史性外交突破”将促进中东和平。

【多方看法迥异】

阿联酋、以色列即将实现关系正常化的消息一经发布就迅速传遍全球，多方对两国的和平协议也发表了不同看法。

以色列总理内塔尼亚胡在13日当晚发表的电视讲话中称，与阿联酋关系正常化不会改变以色列对约旦河西岸部分土地实施主权的计划，美国总统特朗普只是要求以色列“暂缓”实施该计划。

巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯严厉谴责该协议，称这一协议是对巴勒斯坦人事业的背叛，并宣布立即召回驻阿联酋大使。对协议大加抨击的还有土耳其和伊朗，土耳其严厉批评阿联酋与以色列达成该协议背叛了巴勒斯坦利益；伊朗外交部在声明中抨击签署协议是阿联酋的巨大“战略错误”和“危险行动”。

埃及这次站在支持协议的一边，总统塞西很快就对阿联酋-以色列和平送上了赞美之词。英国、法国、巴林等国也都对阿联酋-以色列和平表达了欢迎。作为协议达成的推动者，美国特朗普政府自然对其赞誉有加。联合国秘书长古特雷斯则表达了审慎乐观，说希望以色列和阿联酋达成的协议有助于中东和平进程。

【各方不同反应说明了中东局势之复杂】

各方对阿联酋和以色列实现关系正常化的不同反应，突出说明了中东局势的复杂性。

以色列向来在自己的核心问题上毫不退让。在兼并约旦河西岸部分土地的问题上以色列是不会妥协的，尽管这些土地是联合国决议授予巴勒斯坦人的，所以在与阿联酋谈判和平协议时，以色列强调的是“推迟”兼并西岸土地而不是“取消”。事实上，认可以色列对约旦河西岸部分土地兼并，几乎是当下以色列与任何阿拉伯国家达成和平协议的前提条件之一。

巴勒斯坦问题曾是长期影响以色列与阿拉伯国家关系的核心问题，1978年11月第九次阿拉伯国家首脑会议曾专门通过决议，强调不允许阿拉伯任何一方或几方单独与以色列媾和。但是随着中东局势的变化，巴勒斯坦问题的重要性日益下降，也逐渐不再成为影响一些阿拉伯国家发展与以色列关系的障碍。1994年约旦和以色列建交，近年来以色列和沙特等海湾国家也多有沟通、交流与合作，直至这次阿联酋与以色列即将签署关系正常化协议。

另一方面，多年来以色列对巴勒斯坦执行了步步紧逼政策，不断压榨巴勒斯坦的生存和发展空间，以色列现任政府更是提出对巴勒斯坦约旦河西岸部分土地实施兼并的计划，在缺乏国际支持的情况下巴勒斯坦根本无力独立面对以色列，巴勒斯坦当局自然是对阿拉伯兄弟国家与以色列关系正常化心生怨恨和愤怒。

土耳其和伊朗正在图谋国家的再度崛起，提升在中东穆斯林心目中的地位也是这两个国家的共同选择，再加上一些意识形态因素的影响，以及对国际道义和正义的坚持和维护，所以这两个非阿拉伯的中东大国强国均把巴勒斯坦问题当作自己的一个政治抓手，对“抛弃”巴勒斯坦的行为持批评立场。

埃及是美国的长期盟友，是与以色列建立正常外交关系的阿拉伯国家，它本身也是与以色列达成和平的受益国，所以埃及总统塞西公开表达了对阿联酋-以色列和平的支持。巴林是以沙特为首的海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）的成员国，而近年来沙特与以色列的关系升温非常明显，但是鉴于沙特的宗教地位，利雅得难以在与以色列的公开关系正常化中走在前列，不过当前沙特支持海合会发展与以色列关系的立场是毋庸置疑的。

简而言之，土耳其和伊朗带给阿拉伯国家和以色列的压力，使得以色列和阿拉伯国家这一组曾经的宿敌日益接近。正在准备今年11月总统大选的美国现任领导人特朗普也需要外交得分，所以积极推动阿联酋与以色列达成关系正常化协议。而国际社会肯定希望看到更多的中东和平协议的达成，因此会对阿联酋-以色列这样的关系正常化协议怀有一些期待。

【美国对中东事务明显的干涉性】

中东国家之间关系的复杂性，美国对中东事务明显的干涉性，以及世界多国对中东和平的美好期待，使得不同国家在看待阿联酋以色列关系正常化时会有不同反应。那么，到底应该如何看待这个中东和平双边协议呢？

应该祝贺阿联酋和以色列，祝贺这两个国家终于即将实现关系正常化。正常的阿联酋-以色列关系有利于两国人民，也有利于以色列与阿拉伯世界关系的改善。中东更多正常双边关系的建立对本地区的和平与稳定也是一个福音。中东国家之间固然有错综复杂的矛盾，但是这些国家正在面临的发展任务更为严重，所以看待中东国家时，既要看到它们之间的隔阂，也要看到它们的共性和内在发展需求。阿联酋-以色列关系正常化代表了中东国家间关系发展的一个积极趋势。

所以，尽管有巴勒斯坦、土耳其和伊朗的反对，但还是要看到以色列-阿联酋双边关系改善的积极一面。时至今日，巴勒斯坦问题已经不再有过去的国际分量了，正在面临严重发展困难且历来分歧严重的阿拉伯诸国，已经不太可能为了“巴勒斯坦事业”而与美国的亲密盟友以色列继续对抗了。

而且，在很大程度上讲，阿拉伯国家对抗以色列的能力在逐渐缺失，为了各自的国家利益，接下来很可能还会有阿拉伯国家与以色列实现关系正常化。对同为阿拉伯人的巴勒斯坦人来讲这的确很残酷，但这就是国际关系的现实。今后，面对以色列时巴勒斯坦会更加困难。

当然我们也要注意到，美国特朗普总统这次积极斡旋阿联酋-以色列关系，带有明显的为自己即将到来的大选拉分的色彩，也有促成以色列-阿拉伯国家联合起来对抗土耳其和伊朗的成分，而且美国对中东事务的干涉历史也是有目共睹的。所以，在看待阿联酋-以色列关系正常化时，也要注意到其背后的一些其它因素和影响。

【作者简介】

美国国务院“国际访问者领袖计划”访学者，以色列特拉维夫大学、海法大学、耶路撒冷希伯来大学访问学者，巴勒斯坦希伯伦大学访问学者，土耳其中东科技大学访问学者。曾在以色列特拉维夫大学访学一年，在伊朗伊斯法罕大学任教一年，挂职援藏一年。已经出版个人专著4部，论文数十篇。厦门卫视、深圳卫视、上海卫视、东方卫视、凤凰卫视等多家电视台时政节目嘉宾。

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