大众网·海报新闻记者 亓秀宝 通讯员 安增涛 济南报道
自2016年以来，牛泉镇党委以解决基层党组织凝聚力不强、班子软弱涣散、服务能力减弱、与群众联系不紧密、缺乏发展动力、监督失之于宽、失之于软等问题为着力点，先后实施了班子动态调整、星级考核、无职党员激励、“六级联动”等多项举措，有效激发了基层组织发展活力。以典型带动、区域党建、融合发展为抓手，全面促进乡村振兴。通过对近几年工作的梳理，牛泉镇逐步形成了“一核四化三提升”党建引领工程，探索出一条农村基层党组织建设的“牛泉路径”。
创新“3+”机制，“硬核”锻造基层党组织
牛泉镇实施“党建工作区+包挂责任”机制，织密织牢基层党建管理网，在全镇部署6个党建工作区，每个工作区配备4名工作人员、1名辅警，强化基层组织管理、班子建设，抓好村级社会治理、精神文明建设以及社会稳定等工作，充分发挥党建核心引领作用。同时，全面落实“六级联动”机制和包挂责任体系，形成由镇领导党建工作区、机关干部包村、两委干部包党小组、党小组长包党员、党员联系户的网格化工作联动机制，构建起基层党建管理网格，形成工作合力，推动基层党建和社会治理的深度融合。
实施“履职评估+分析研判”机制，强化头雁工程引航力，牛泉镇共有69个行政村，69名村支部书记，351名村两委干部。部分村党组织书记年龄偏大、文化程度不高、化解矛盾纠纷能力较低，多凭个人经验办事，缺乏改革创新精神，导致党组织凝聚力、战斗力不强。近年来，牛泉镇党委按照“好人加能人才是当家人”标准，围绕“选准一个人、带出一个好支部、培养一支乡村振兴先头部队、带动一片区域乡村振兴”目标，大力实施“头雁工程”，实施“履职评估+分析研判”机制，每个季度各村支部书记上台“晒”工作，包挂领导及时发现、解决村级发展和村级治理存在的问题。
该镇通过“科学考核+动态调整”机制，激发村干部干事创业热情，结合区委“大排名”工作机制，对基层两委干部按照“双述双评双定星”方法，“四小考、两大考”的原则，对村各项工作进行“月排名、季考核”，年底将考核结果与村干部补贴挂钩，达到奖优罚劣考核目的。同时将考核结果与村党支部书记任职使用挂钩，2019年对工作能力弱、作用发挥不明的8名支部书记进行了调整，树立了干事创业的鲜明导向。
实施“四化”管理，激活村级发展内生动力
强化基层党组织建设，既要“补钙壮骨”固本培元，又要“激活思维”强身健体，牛泉镇党委从健全治理体系的角度出发，制定一系列管理措施，管理、发展、监督、激励，“四部曲”激发了镇村发展的内生动力。
针对村两委干部监管、农村“三资”、党员教育管理等方面存在的漏洞和薄弱环节，牛泉镇在整合镇村现有管理体系、设施的基础上，积极构建“116”村级管理体系：第一个“1”是指村级管理监督系统，以视频、对话方式对各村党建制度落实、三会一课、主题党日、坐班值班、村级考核等工作进行实时监管;第二个“1”是指社区教育中心(乡镇党校)，以线上+线下方式实现对村两委干部、党员、群众的实时性菜单式教育，提高培训精准度和覆盖面，为创新性开展教育培训提供平台阵地;“6”是指“三资”管理平台、党群服务平台、印章管理平台、公共资源竞标平台、合同监管平台、信访矛盾调处平台，通过部门业务整合实现服务群众窗口化、一站式，权力管理法制化、程序化、公开化。通过“116”村级管理体系，有效实现对村级党组织和两委干部多渠道监督管理，对农村“三资”的全过程跟踪管理，对农村人、财、物、权的全方位监管。
通过实施“书记工程”，牛泉镇充分发挥支部在脱贫致富中的引领作用，实施“乡村振兴1+1”，即每村以党支部为核心，领办一个合作社，发展“一村一品”;建立2个绿色田园党建联合体、2个村企党建联合体、1个乡村振兴特色产业发展党建联合体，融合“党总支+合作社+基地+农户”发展，形成了“支部建在绿色产业链上、党员聚在绿色产业链上、农民富在绿色产业链上”的区域产业发展新格局;以农村“三资”清理为产业发展突破口，清欠清缴、收回土地、规范合同，为各村产业发展提供资金支持。
村级党支部深化“主题党日+自选项目”活动，本着“完成规定动作，创新自选动作”为原则，在完成重温入党誓词、党规党章、缴纳党费等基础上，围绕“三资”清理、集体经济壮大、人居环境改善等重点工作，自选题目，自定标准、自我加压，将主题党日开出特色。
牛泉镇党委创新方式方法，制订了《牛泉镇无职党员分类激励制度实施方案》，针对农村无职党员年龄、学历、阅历、经历等不同特点，为其量体裁衣，细化15条评选标准，设立“发展贡献、模范服务、党性提升”三大奖项，从物质和精神上对无职党员给予奖励，激励其各尽所能发挥先锋模范作用，激发干事创业的动力。累计表彰112名无职党员，发放奖励资金11700元。
提升“三项能力”，党建“蝶变”提质增效
连续两个月12345市民服务热线办理满意率在全市第一，农村人居环境测评位居全市前列，农村改厕、扶贫工作成效显著……一张张成绩单，记录着牛泉镇基层组织“蜕变”的成果：山更绿水更清，道路更宽敞通达，环境更整洁优美;基层党组织凝聚力不断提升，执行力不断增强，引领力不断凸显。
现在，牛泉镇每名农村党员手中都有一个“党群连心卡”，按照“六级联动”网格化工作机制，全镇1702名党员分别联系着17000多户群众，从纠纷调解到政策宣讲，从扶危救困到项目建设，从田间地头到百姓家中，党员身影无处不在。2020年3月，全镇启动了户户通建设工程。仅仅4天时间，各村党员就带领群众清理路基近50万平方，为整个项木工程建设奠定了基础。
贺小庄村，新建的出口蔬菜种植大棚里一棵棵蔬菜幼苗正在栽植，成熟后的新鲜、绿色无公害蔬菜将供应到俄罗斯市场;青沙沟村，“三资”清理的一百多亩土地已经建成了蓝莓种植合作社，一排排新建的蓝莓大棚在阳光下闪光，明年就开始挂果见效;庞家庄村，一座现代化的山楂加工车间拔地而起，万邦山楂加工的 “星星之火”逐步成为燎原之势。通过支部引领的带动，让党支部在村级发展中挑大梁、担重任、唱主角，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，在全镇逐步形成党风正、产业兴、发展旺、效益增的良好局面。
村容村貌焕然一新，村级集体经济不断壮大，社会风气不断好转，“蝶变”的背后是牛泉镇狠抓基层党建理念的生根发芽，是倡树正气的深入人心。牛泉镇以党建引领全镇各项重点工作为总抓手，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的乡村社会治理格局，依靠这项“红色工程”，牛泉镇社会治理能力不断提升，全镇各项工作全面有序推进。