中央纪委国家监委网站 张梓健报道 “落实全面从严治党责任,严禁拉帮结派、拉票贿选、跑风漏气等非组织行为,严防黑恶势力、宗族势力、宗教势力干扰破坏选举,强化监督检查和责任追究,确保选举工作风清气正。”近日,中共中央印发《中国共产党基层组织选举工作条例》,其中对基层组织选举工作的纪律和监督提出明确要求。
利用家族势力干扰选举,正是浙江省衢州市常山县委对同弓乡胡村村延伸开展专项巡察时发现的问题之一。去年5月,常山县委巡察组发现某胡姓家族掌控该村党组织30余年的问题。同时,该村党支部软弱涣散、党员发展程序不规范、村“三资”管理和村级工程项目管理混乱等问题线索被牵出。9月,时任胡村村支书胡羽飞被党内除名,与此案相关的人员也受到相应处理。
一些地方,家族势力如何干扰基层政权?个别地方基层党组织家族化的根源是什么?又该如何避免这一现象的发生?
党支部被家族控制,村级事务失去监督
提出入党申请、确定入党积极分子、进入考察期、听取群众意见、确定发展对象……入党流程清晰明了,但对于那些追求上进的胡村普通村民来说入党却十分困难。
40年前,37岁的胡日忠通过基层选举,由一名普通村民党员,成为胡村村党支部书记。起初,胡日忠也想为村民做点实事,让邻里乡亲富起来,但手握权力,私心逐渐变重,他的初心“变了味”。
为了提升家族竞争力,胡日忠凭借着村支书的身份,在发展党员方面动起了“歪脑筋”。村民是否应该被发展为党员,取决于他与胡日忠家族的利害关系,是否对家族有利成为胡日忠把控村民入党的首要原则。
不仅如此,胡日忠还盯上了胡村的山林资源。2000年11月,胡日忠因犯滥伐林木罪被常山县人民法院判处有期徒刑三年、缓刑三年。次年1月,胡日忠受到留党察看一年处分,并被责令辞职。
利用不当手段把控村民入党,让胡日忠家族在支部换届中拥有了绝对操纵力。继胡日忠之后,他的三儿子胡水丰又成为胡村村新任村支书。
就这样,村支书的职务一直在胡日忠的家族成员间传递。2010年9月,胡水丰又将这一职位“交给”了二哥胡水禄,村“三资”管理和村级工程项目管理也由此变得更为混乱。
砍伐树木走不通,胡水禄就打起了违规承揽本村工程的主意。“在其任职期间,村里承接的一些工程项目,均未召开党员、村民代表大会进行决议,并且在代表不知情的前提下,胡水禄就让村民代表在白纸上签字,他还将同份会议纪要用于不同项目。”调查人员说,该家族控制下的村党支部,大小事情均由村支书说了算,村里工作失去了监督,民主集中制形同虚设。
此外,在多次招投标过程中,胡水禄为了顺利中标,还通过相互串通影响标价,最终由事先拟定的人员中标。2016年5月,胡水禄以串通投标罪被判处有期徒刑一年三个月、缓刑一年九个月。
判决生效后,胡水禄知道党籍和村支书职务不保,就谋划下任村支书人选。但家族下一代“接班人”胡羽飞还不是正式党员,胡水禄在讨论开除自己党籍的支部会议上,先以支部书记身份主持讨论胡羽飞预备党员转正事宜,之后才讨论开除自己党籍问题。
转为正式党员后,胡羽飞靠着家族在党支部的控制力,顺利成为村支书。这些环节的顺风顺水,使胡羽飞对手中权力缺少敬畏,开始大张旗鼓承揽村内工程,一些项目自己代理招投标、自己建设、自己决算,完全一个人说了算。
“涉及胡村的工程离了他们家,谁都做不成。”村民对这个“问题家族支部”敢怒不敢言。
因利益受损,要挟干扰巡察工作
“支部书记的担子,爷爷担了,儿子担;儿子担了,孙子担。”巡察组进驻胡村第一天,流传在村民间的顺口溜,引起了第二专项巡察组工作人员的注意。随即,巡察组分头展开调查,一组走村入户了解情况,一组到乡里、法院调取相关资料。
很快,巡察组发现,这个“问题家族支部”的9名成年人中有7人是中共党员,4人先后担任该村党支部书记,其中3人受过党纪处分和刑事处罚,另一人也在其他岗位因履职不力受到过通报批评。此外,巡察组还发现了时任村支书胡羽飞入党过程存在问题。
2006年11月,胡羽飞因犯抢劫罪在杭州市未成年管教监狱服刑三年,后在同弓乡司法所接受社区矫正两年。而根据相关规定,刑满释放人员入党,从递交入党申请书之日算起,至少须经过党组织考验五年的时间。巡察组查阅他的《入党申请书》,发现落款时间为“2012年8月10日”,但在2015年6月30日,胡羽飞即被吸收为预备党员,考验期甚至不到三年。
在他的《入党志愿书》个人履历中,巡察组发现,胡羽飞向党组织隐瞒事实,将服刑期填写为“常山县城关中学”,将社区矫正期填写为“常山县职业中学”,而且在需要向党组织说明的问题栏内填写“无”,未向党组织说明实情。同时,在党员档案中,本应由其本人书写的《入党申请书》《思想汇报》《转正申请书》实为多人笔迹,《入党积极分子培养考察登记表》中需要多人记录的内容却为一人书写,在其《入党志愿书》“基层党委审批意见”一栏中,需要两名党委书记的签字处,笔迹也同为一人。
巡察组立即向同弓乡党委反馈胡村村党支部软弱涣散等问题,并要求及时整改。最终,胡羽飞因不符合入党条件,被责令辞去村支书职务,并被组织除名。胡羽飞入党介绍人及乡党委未认真审核,时任乡党委副书记、组织委员楼华受到诫勉处理,组织员陈伟俊受到通报处理。
该案发生后,常山县针对村干部承揽工程问题,在全县开展专项治理,查处相关问题166起,处理30人。出台《关于禁止村干部承揽或插手本村工程项目建设的暂行规定》,对挂靠企业承揽等10种行为认定为村干部承揽或插手本村工程,予以禁止。
巡察整改让当地村民连连称赞。但此时胡日忠的大儿子、胡羽飞的父亲、时任县民政局党组成员兼社会救助科科长胡水和的心情却坏到了极点——巡察不仅让儿子失去了党员身份和村支书职务,所管理的建设投资咨询公司也因此利益受损。胡水和对此心生不满,便将矛头指向巡察组,“有时间找个空地儿咱们比划比划!”胡水和在电话里责问、怪罪并威胁巡察组组长。
“巡察工作不受任何干扰,只要有干扰行为,必须露头就打!”常山县委听取汇报后立即作出指示,要求县纪委对胡水和干扰巡察行为展开调查。随着调查深入,工作人员发现,在同弓乡党委对巡察反馈问题进行整改期间,胡水和多次致电乡党委书记和分管工程的领导,要求对胡羽飞本人和所负责企业的问题“轻处理”“软政策”,遭到拒绝后竟以“会引起公司员工上访”进行要挟,干扰同弓乡党委政府决策和该乡正常市场经济活动。
3月初,胡水和因违反政治纪律、工作纪律,受到撤销党内职务处分和撤职处理。“干扰巡察就是‘踩红线’,必定会受到纪律严惩。对干扰巡察的行为,要重锤响鼓,发现一起,严惩一起。”常山县纪委监委相关负责人表示。
制度漏洞监督缺位,为家族势力滋长提供土壤
记者梳理相关案件发现,有的农村党员干部理想信念缺失,个人权力观、价值观错位,把自己当成庇荫亲友的“大树”,把村集体财物当成个人私产;有的村干部奉行有权不用过期作废,村“两委”换届时利用家族、宗族势力干扰选举,搞家族化、利益化,让权力“变现”。
去年10月,云南省曲靖市罗平县罗雄街道团结社区原党总支书记、居委会主任郭勇等恶势力团伙长期干扰基层政权案一审宣判,郭勇被判处有期徒刑十八年。此前,曲靖市委第六巡察组对罗雄街道党工委开展专项巡察,郭勇长期干扰基层政权、作风霸道、违法占地、抗拒土地执法、随意伤害他人等问题逐渐露出水面。
“郭勇依仗家族势力,攫取并干扰基层政权,破坏了基层政治生态,扰乱了基层正常工作秩序,侵害群众和集体利益,败坏了党员干部在群众心中的形象和威望。”曲靖市委巡察工作领导小组办公室副主任段进表示。
在北京科技大学廉政研究中心主任宋伟看来,家族势力干扰基层政权是个别地方基层治理面临的一个突出问题,严重影响了党和国家各项决策部署在农村基层的贯彻落实,特别是“家族支部”的存在极易扭曲党的大政方针,导致基层党组织成为“家族自留地”。家族势力干扰基层政权极易与黑恶势力勾结,为不正之风和腐败问题提供了土壤。
农村基层党组织始终与群众“零距离”接触,是密切党同人民群众血肉联系最直接的纽带,直接影响党在人民群众中的形象,关系人心向背。
“家族势力干扰基层政权有多方面原因。”宋伟认为,基层治理体系不健全,在基层选举过程中有时存在漏洞;由于监督不到位和信息不对称等,使家族势力在基层为所欲为,甚至演变为“家族支部”;家族势力长期盘踞,村民担心打击报复而无法及时举报,导致家族势力愈发猖獗。
“去年以来,全市查处涉黑涉恶腐败和‘保护伞’问题中,属利用家族势力干扰基层政权的有11件,95人受查处,61人被给予党纪政务处分,34人被移送司法机关。”洛阳市纪委监委党风政风监督室主任张建刚介绍,从查处的相关案件看,家族势力干扰基层政权会把符合入党条件的优秀人员排挤在外,使村级党组织和群众自治组织功能无法正常实现,从而使党的领导在农村虚化弱化,进一步恶化基层治理环境。
整合力量严厉惩处,净化基层政治生态
记者了解到,为净化基层政治生态,增强基层治理能力,各地纪检监察机关统筹办案资源、调度各方力量,查处了一批利用家族势力干扰基层政权的群众反映强烈的突出问题。
6月1日,河南省洛阳市纪委监委通报了伊川县钟氏家族涉黑涉恶团伙及保护伞案问题。以原伊川县城关街道办事处西场社区党委书记、县人大代表钟社卿和原伊川县国土资源局党委副书记、副局长钟树卿为代表的钟氏家族,长期干扰基层政权,培植私人势力,通过向党政机关渗透,壮大家族势力、骗取政治资本,非法攫取巨额经济利益,利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、残害欺压群众。钟社卿受到开除党籍处分,钟树卿受到开除党籍和公职处分。
避免出现一方势力干扰基层政权,需要多管齐下、同向发力。
“要完善选举制度,严把候选人准入门槛,做好选前、选中、选后政治思想教育。尽快完备刑法关于村委会选举制度规定,坚决打击暴力恐吓或贿选行为,提高村民自治和选举的法治化水平。”海南省儋州市委巡察办主任唐德群建议。
宋伟建议,进一步推动基层治理改革,健全完善基层选举制度,从优化体制机制角度提升基层治理制度的科学性和有效性。
胡村“问题家族支部”案发生后,常山县开展党员发展问题的专项清理工作,建立了党员发展重点人员预审制度,明确规定对开除党籍重新申请入党、村“两委”干部直系亲属申请入党等六类情形,必须由组织部门进行专门考察,形成考察报告。
与此同时,要把监督触角不断向基层延伸,将巡察工作、扫黑除恶和脱贫攻坚、乡村振兴工作结合推进。“要加强监督执纪执法,严肃查处基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题,严惩与民争利的‘蝇贪’,坚决查处不尽职、不尽责甚至甘为恶势力充当‘保护伞’的公职人员,不让‘村霸’和恶势力抬头。”张建刚说。
结合巡察工作,段进认为,要深化对村(社区)党组织的延伸巡察,通过开展交叉巡察、提级巡察、联动巡察等方式,着力破解“熟人社会监督难”问题,将解决家族势力长期干扰基层政权等群众身边的腐败问题和不正之风作为巡察监督的重点工作。
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