二战结束75年后,美国仍有成千上万的军事人员驻扎在欧洲,政治家和主流媒体都很少质疑这一点。战争结束后,来自英国、法国、美国和苏联的士兵占领了德国,并分别在一个指定的区域,目前几乎没有人记得。德国首都柏林被分为四个区,每个区都有一支外国军队占领军。
遏制战后德国的最初意图演变成了与苏联的冷战。苏联的柏林地区成为共产主义东德的首都,而美国领导建立了一个以西欧为基地的军事联盟,以抵制俄罗斯的进一步扩张。该联盟于1949年成为北大西洋公约组织(NATO),该组织包括新成立的德意志联邦共和国。苏联则与华沙条约组织(Warsaw Pact)进行反击,华沙条约几乎包括了整个东欧。
这两个联盟之间的冷战一直持续到1991年苏联解体。德国重新统一,柏林墙被推倒,外国军队回家,城市再次成为国家的首都。如今,大约有3.6万名美国士兵和空军驻扎在统一后的德国,但唐纳德·特朗普总统在6月初决定撤出其中的9500名士兵。同时将美国驻军人数限制在2万4千人,这就意味着还要削减2千5百人,而且可能会进一步削减。
初步规划显示,约5,600架飞机将被安置在意大利、比利时和波兰等其他北约国家,6,400架飞机将返回美国从那时起,他们可能会进入太平洋舞台,对抗“中国的野心”。
特朗普之前曾宣布要削减在阿富汗和叙利亚的兵力,但这两个目标都没有实现,与此不同的是,针对德国的最新举措似乎是认真的。
由于一些正在欧洲其他地方重新部署的士兵无疑会更靠近俄罗斯边境,毫无疑问,克里姆林宫仍然是指定的敌人。俄罗斯是否真的是一个威胁还有待商榷,许多观察人士私下里认为,北约是一个时代错误,是由各国的许多政治家和军事机构在维持现状方面的既得利益所推动的。
尽管北约在欧洲面对的威胁明显减弱,但其成员国已扩大至30个,包括组成前华沙条约组织的大多数国家。最近的一次是2016年的黑山,为北约部队派遣了2400名士兵。自华沙条约解体以来,北约在轰炸塞尔维亚、摧毁利比亚以及帮助训练阿富汗军队方面找到了工作,这些任务在1949年条约签署时是无法想象的。
川普还表示,他打算把美国驻欧洲部队总部从德国的斯图加特迁到比利时布鲁塞尔附近的蒙斯。由于北约总部也在布鲁塞尔,此举似乎意义有限,但它也有政治层面。特朗普一直在传递这样一个不无道理的信息:如果欧洲人想要更多的防御,他们就应该自己买单,尽管他用他惯常的侮辱和贬损语言来包装他的提议。富裕的德国目前的军事开支占GDP的1.1%,远低于北约宣布的为实现联盟承诺而设定的2%的目标。相比之下,美国在全球的支出(包括情报和国家安全成本)接近5%。
实际上,特朗普在分担责任问题上可能有一个合理的美国视角,但欧洲更关注的是特朗普如何做他所做的事情。例如,今年6月,他在没有通知任何北约盟国的情况下宣布了撤军计划。德国外长海科·马斯(Heiko Maas)对撤军计划表示遗憾,称柏林与华盛顿的关系“复杂”。德国总理安吉拉·默克尔对此感到震惊。
这一决定的时机也受到质疑,特朗普故意宣布这一消息是为了惩罚默克尔拒绝参加总统一直试图安排的在美国举行的七国集团峰会。默克尔认为,应对冠状病毒的后果使她难以离开家园,七国集团的计划从未落实,这激怒了特朗普,他希望在选举年展示自己的全球领导力。
不出所料,民主党人和一些共和党人正在就这一决定向特朗普施压。
- 乔·拜登在撤军中看到了一个“深刻的问题”
- 参议院外交关系委员会的参议员鲍勃·梅嫩德斯打趣说:“今晚克林姆林宫肯定在畅饮香槟。”
- 共和党人米特·罗姆尼(Mitt Romney)称,美国此举是“严重的错误……是在给我们的朋友和盟友一记耳光,而我们本应更紧密地履行遏制俄罗斯和中国侵略的共同承诺。”此举可能暂时在国内政治中发挥良好作用,但其后果将是持久的,对美国利益有害。”
由于北约缺乏来自俄罗斯或其他任何国家的任何可信威胁,北约本身就应该被终止,那么有限的兵力削减实际上毫无意义。最近的一项民意调查显示,德国人自己并不希望美军继续留在德国,只有15%的德国人以国家安全为由支持美军继续留在德国。如果真的考虑到来自莫斯科的严重威胁,那么向比利时和意大利派遣军队就是在走错误的方向。
将一个拖欠北约2%“会费”的国家的士兵转移到其他同样拖欠会费的国家也没有任何实际意义,除非总统觉得自己受到了外国领导人的冒犯,并选择任性地做出反应作为惩罚。对目前为非洲和中东地区提供支持的美国军事设施的破坏将是巨大的,而且这一行动也不是没有代价的。“重新部署军队将花费数十亿美元。撤军和部队转移可能需要几个月,甚至几年的时间。”
当然,真正的问题是,如果乔·拜登(Joe Biden)在不到三个月的时间内当选总统,整个计划中的行动将被获胜且一贯好战的民主党人废除。
难怪美国人对其政府理性的信任一直处于低谷。