《美墨加协定》刚刚生效，不到两个月的时间美加两国就要再开贸易争端，这着实让人感受到美国特朗普政府的任性。
特朗普
文 |梁亚滨
据央视新闻报道，8月6日，美国总统特朗普以国家安全为由，宣布对加拿大出口到美国的部分铝产品恢复加征10%的关税，加征时间从8月16日开始。随后，加拿大政府也宣布将实施对等反制措施。
今年7月1日《美墨加协定》刚刚生效，不到两个月的时间，美加两国就要再开贸易争端，乍看似乎让人大跌眼镜。考虑到美加向来是“好邻居”，美加边境是全球最长的不设防边境线，美国对加拿大加征关税，确实在很多人意料之外。但仔细剖析，这又在预期之中。
特朗普为什么选择铝产品加征关税？在美墨加协定谈判期间，美国和加拿大、墨西哥曾经在2019年5月达成协议，同意取消针对加拿大和墨西哥两国钢、铝产品的加征关税，以避免彼此间相互报复。但这个协议还有一个条件，即如果加拿大和墨西哥两国对美出口的钢、铝产品在这之后激增，那么美方保留恢复加征关税的权利。
所以，在特朗普的公告中，恢复加征关税的理由就是：“加拿大出口到美国的未锻轧非合金铝产品激增，威胁损害美国国内铝业生产和产能利用率。”
根据美方公布的数据，在2019年6月至2020年5月一年期间，加拿大出口到美国的未锻轧非合金铝与前一年同期相比增加了87%。这很可能是令特朗普愤怒并采取行动的原因，同时也再次证明了他睚眦必报的性格。
从经济学逻辑来看，任何形式的贸易战都是非理性行为，因为这违背了让市场在资源配置中起决定性作用的原理。经济学家普遍认为，加征关税会伤害美国制造商、消费者和整体经济，扭曲国际供应链，损害多边贸易体系稳定。但如果从政治逻辑来分析，却未必是这样。
一方面，特朗普为了寻求连任，需要回应国内相关行业的利益诉求。2016年特朗普能够获胜的重要原因之一是“铁锈地带”州的支持。这些没落的重工业地区是特朗普的重要票仓。特朗普此时对来自加拿大的铝制品恢复加征关税，是回报致胜联盟的具体表现，同时对其他国家起到“杀鸡儆猴”的效果。
另一方面，特朗普对安全的理解并非出自纯粹的自由主义视角，相反却具有较强烈的孤立主义色彩。如果完全按照亚当·斯密和大卫·李嘉图等古典经济学家的观点，完全由市场依据比较优势的原则调配生产和消费，那么万一市场失灵怎么办？新冠疫情所造成的经济停摆和运输中断，加大了这种对关键物资短缺的担忧。
在美国频繁动用制裁武器来切断或威胁切断他国国际生产链的同时，也同样担心被他国切断生产链。所以，从商业模式的发展来看，“准时制”（Just in Time）生产正在被“以防万一”（Just in Case）式生产所取代。从1888年到1980年的百年时间内，美国铝产业一直处于世界领先地位，但随后开始迅速衰落。40年的时间，美国的铝原料生产完全失去了市场竞争力，2017年年产量只剩下74万吨，甚至低于冰岛、巴林这样的小国。
铝是全球用途最广泛的非钢铁金属，其工业意义无须赘言。目前，加拿大是世界上最大的铝出口国，特朗普恢复对加拿大铝的加征关税，就是为了确保美国拥有最低限度的铝生产能力。
事实上，加拿大一直是美国最为可靠的盟友和大后方，加拿大都是美国试图建立“经济繁荣网”中最为重要和可信任的伙伴。这件事大概率不会对美加之间的特殊关系造成实质性伤害，两国很可能在未来不长的时间内重新达成新的谅解协议。
但特朗普政府拒绝“多赢”只想“单赢”的打法，不论是对竞争对手还是对盟友，都会制造更多的隔膜与壁垒，也会将美国的信誉值继续拉低。
□梁亚滨（中央党校国际战略研究院副教授）
编辑：胡博阳 校对：吴兴发
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