“今天的城市更新，已经告别了过去‘大拆大建’的模式。”在今日（27日）下午举行的世邦魏理仕《城市更新白皮书》成都站发布会上，CBRE中国区战略顾问部负责人陈学海作出上述结论。
在他看来，城市更新已经是一场从空间重塑到可持续的城市系统性改造和升级，已经到了城市发展的关键风口。
值得注意的是，在此次发布的《城市更新白皮书》中，四个城市的探索被特别“点名”：上海、北京、深圳、成都。《白皮书》点评称，四城率先投入城市更新项目的实操落地，并形成相应个性化的发展模式，积极推动城市高效能治理升级。
01、城市特征
今年以来，多个城市均不约而同陆续出台城市更新的相关政策。仅在今年8月，《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》《上海市城市更新条例》相继印发或通过。
陈学海注意到，尽管城市更新是共性目标，但不同城市在发展时有其特殊的逻辑：上海侧重于社会关系的引导、更新与管理，实现更新机制与路径的引领创新；北京以“严控增量、盘活存量”为指导思想，形成顶层设计与基层创建的“多元共治”；深圳强调柔性更新，通过激励政策机制创新引导市场化运作，实现多元主体充分参与；成都则以“留改建”结合及培育新产业与新业态的方式，最大限度保留城市基因与烟火气，提振城市发展动能。
“在中国城市更新中，受发展基础、城市战略目标和市民需求等因素影响， 各城市所处的城市更新阶段有所不同，体现在深度、广度、主体等方面。”他提到，由于城镇化进程和发展基础差距较大，各地城市更新所处阶段不尽相同，且同时受城市总体战略目标、市民需求偏好等诸多因素影响。
陈学海表示，从更新类型的广度看，不同城市呈现了不一样的特点。比如，有的城市是以形态与空间进行更新，其更强调在基建、老旧小区、工业遗迹等传统更新类型为主；而更进一步，则在传统类型基础上出现对片区、公共空间等创新类型的伴随式探索，甚至还会出现引领试点型更新，侧重对社会关系的引导、更新和管理。
“国家与各地新规、新政的陆续出台，同时伴随轨道交通上的都市圈建设、多方参与的人本化社区更新、闲置国有资产转型升级等全新机遇的涌现，城市更新面临着新的发展要求。”CBRE西南区董事总经理谢凌表示，在此背景下，各城市需要加强政府与各类市场主体之间的合作，共同应对城市更新领域未来更多的复杂性和不确定性。
▲图据世邦魏理仕
02、“惠民增绿、合伙运营”的成都模式
谢凌特别提到了《白皮书》对成都的点评：在城市更新的探索中，走出了一条传承城市文脉的同时扭转内城空心化、增强城市治理水平、提升群众幸福感的特色路径。
她表示，成都的城市更新坚持以人为本的更新原则，显示出了以“惠民增绿、合伙运营”的特征。
比如，统筹考虑软硬件条件、合作机制与商业模式，成都不断创新更新发展思路。从顶层路径出发，以公园城市营城理念引领，完善发展原则、规范行动逻辑，形成以《成都市城市有机更新办法》为统领的“1+N”系列支持性政策及技术体系，保障城市更新高质量供给，激发城市发展活力。
又比如，在实施模式方面，成都还践行项目分类运作、合理创新EPC+O模式、吸引市场主体参与等方式，解决城市更新项目实施推进过程中资本运作、商业模式等方面的难点；在更新内容方面，以人为本，覆盖城市韧性、产业发展、生态环境、公共服务、历史文化等多维度需求，实现城市功能多元化，保留城市烟火，激活城市动能。
在谢凌看来，成都的城市更新“回归惠民本质”，始终坚持以人民为中心的发展思想和人民群众的主体地位，把群众建议群众智慧作为城市有机更新中各项政策制定、项目实施、实事推进的重要依据，强调共建共治共享，推动“幸福成都”更有温度、更有质感、更有内涵。
“在此基础上，成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区和高品质生活宜居地，实施以天府锦城街巷游线体系、一环路市井生活圈、猛追湾等为代表的一系列标志性城市更新项目，着力增加群众满足感、幸福感，并实现城市活力的提升。”她建议，未来成都可参考各地创新举措，在资金、土地、规划等方面将会继续深入创新。
“比如，借鉴上海设立城市更新基金，拓展更新项目融资新模式，提升市场主体参与度，一级学习深圳完善容积率审查机制，允许提高容积率，实现项目激励创新。”谢凌提到。此外，她还提到了杭州数字赋能项目智慧化管理，模拟城市发展，营造针灸式改造新场景等措施，“这种模式或将推动更多独具成都特色的有机更新项目不断上新”。
红星新闻记者 邹悦
编辑 陈怡西