日前，青岛华通国有资本运营(集团)有限责任公司(简称“华通资本”)以公开招标的方式采购该司的中介机构备选库，不过其中的一项特殊要求却遭到社会质疑。“他们的资格要求，首先是投标人须在青岛地区注册或在青岛地区有合法分支机构。”一家外地机构的负责人程先生认为，此举将外地企业排斥在外，与青岛扩大双招双引的精神相悖。对此，青岛华通资本方面告诉信网(0532-80889431)，要求投标机构必须在青岛注册或设立有分支机构的原因，首先是项目的实际需求，其次是行业惯例。
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要求投标人须在青岛注册或设分支机构遭质疑
近日，程先生向信网反映，华通资本公开进行招标的中介机构备选库项目的要求“略显苛刻”，“要求必须在青岛注册或设立有分支，这对我们这些外地的机构不太友好。”
信网查询了解到，近日，青岛市招标中心受青岛华通资本委托，发布了该司中介机构备选库项目的公开招标公告。
从该公告中信网发现，华通资本对投标人的资格要求首先为：投标人须在青岛地区内注册或设在青岛地区的合法分支机构(注册地不在青岛地区的，必须以青岛地区合法分支机构参与投标)，有固定的办公场所，除第一包项目咨询机构要求连续正常运营三年及以上以外，其余各包均要求依法设立并连续正常运营不少于五年。
程先生称招标法第六条中有明确规定，依法必须进行招标的项目，其招投标活动不受地区或者部门限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动。并且，招标法第十八条也有规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
信网还注意到，在青岛市2020年6月12日发布的《青岛市优化营商环境条例(草案)》中，也有类似规定。该条例第七条规定，招标投标和政府采购应当依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。
华通资本：该项目本身并非必须进行招标的项目
那么华通资本设立该条件要求，是否涉嫌违反相关法规，或者与青岛市优化营商环境条例的精神相违背?为了解该项目招标的具体情况，信网采访到了青岛华通资本。
“之所以设立这样一个条件，是因为中介机构库是个使用频繁的事情，外地的机构如果在本地没有分支机构，会十分不方便，成本也会很高。这是项目的实际需要，很多公司也都是这样做的。”青岛华通资本方面告诉信网，该项目中，他们并不排斥青岛地区以外的机构，相反非常欢迎他们前来投标，“但出于项目的实际需要，投标人应当在青岛有合规的主体，比如在青岛设立有分支机构。”
那么，“投标人须在青岛地区内注册或设在青岛地区的合法分支机构”是否涉嫌违反招标法中“依法必须进行招标的项目，其招投标活动不受地区或者部门限制”的规定?青岛华通资本方面表示，华通资本该招投标活动并不是招投标法中规定的“依法必须招标的项目”。此次项目招的是库，并不涉及资金。“我们也没有限制外地机构，但是他们投标入库的前提是在青岛设立分支机构，这是建立中介库的实际需要。”
同时，该负责人还表示，设立这样一个条件，在一定程度上也能够促进一些外地的优质机构在青岛市设立分支机构，而这与青岛市优化营商环境的相关文件精神并不背离。
招标项目本身并不涉及资金但会带来合作项目
信网为此联系到了青岛市招标中心，负责该项目的工作人员表示，该项目确实并非一个必须公开招标的项目。“甚至说，这个项目原本是可以不通过招标就能实现的，作为一个非必须公开招标的项目，关于依法必须进行公开招标的要求，在这个项目上是不适用的。”
该工作人员说，因为并非是依法必须公开招标的项目，所以招投标法或者类似法规条例中的相关规定，针对该项目并不适用，该项目“排斥潜在投标人”的说法便也无从谈起。
但是，对该项目较为熟悉的知情人士则向信网透露了另外一个信息。该项目为一个中介机构备选库，本身确实并不涉及到资金，但是，进入该中介库后，后期带来的合作项目所涉及的资金却并不少，“中介机构备选库的意思就是，他们先建立一个备选库，进入这个库之后，有相关业务，他们会从中选定合作机构。而这些合作涉及的资金是很高的，据我了解，仅审计方面，就涉及有几千万的合作资金。”
行业律师认为备选库的设立存在一定不公平性
一位不愿意透露姓名的律师在接受信网采访时表示，因为备选库本身并不涉及资金，所以该招投标活动并非依法必须公开招标的项目。不过，进入该备选库后，会产生涉及资金的合作项目，所以该备选库本身的设立目的或者就存在一定的“排除性”。
“没有在这个备选库中，就没有承接华通资本的相关项目的可能。这也是许多机构想要入围该备选库的原因。”该律师表示，该备选库的设立，一定程度上把一些面向所有机构的项目，都转化为了面向备选库内的机构。
同时该律师还提到，该备选库的设立，在一定程度上也是规避进行公开招标程序的手段，“设立备选库，是存在能够把一些原应招标的项目，转为与备选库机构直接合作的可能性的。”该律师认为，该备选库项目的招投标活动本身可能并不存在违规的行为，但是在未来，由该备选库产生的一系列合作，其实已经直接排除掉了不在库中的机构，而这对于库外的机构，明显是不公平的。
那么，该备选库的设立，是否存在能把一些原应依法必须招标的项目，转为与备选库机构直接合作的可能性的?针对该问题，信网也再次联系到了华通资本，对方答复称：如是依法必须招标的项目，我们会按照相关规定依法公开招标。
信网记者 张孝鹏
[来源：信网编辑：可可]