6月3日,美国交通部发布命令,宣布从6月16日起暂停所有中国航空公司执飞的中美定期客运航班,这意味着中美两国的航线将全部停航。美国方面给出的理由是,我国从3月29日实行的五个一政策,违反了《中美双边航空协定》。不过,美国方面也表示,如果中方愿意修改美国航空公司的限制,美方也将再议该禁令。
实际上,中美两国都不愿意看到两国断航的情况发生,这会给双方带来不良的后果。美国方面也是预留出10多天的缓冲期,实际上是想让中国坐到谈判桌上来,能开出更多的航线,这才符合美国航空企业的利益,两国真正全面断航的概率并不高。所以,只要中美之间达成协议,美国自然就取消了中国航空企业的禁飞令。
在接到美国交通部发布的“禁飞令”的通知,中国民航局于4日宣布了调整国际客运航班。允许不在“五个一”运营名单上的外国航空公司也都加入进来。同时,中国民航局也表示,中国始终坚持着解决问题的原则,而不是为解决问题制造障碍。看到中国方面作出让步,美国方面也取消对中国的“禁飞令”。这叫双方各退一步,也并非是特朗普认怂了。
现在看来,中国方面的退让也是有限度的。美国航空公司将结束目前与中国零通航的状态,与各国航空公司享有同等权利。早在今年3月,中国发生新冠疫情之时,美国就取消了所有飞往中国的美国航班,而到了3月29日,就宣布了,“五个一”政策,即一家航空公司在一个国家保留一条航线,一周一个航班。现在,中国也让美国航空公司恢复到与中国航空公司相对等的待遇,当然也没给相关美国航空公司享受到特殊的待遇。
与此同时,民航总局还实行了奖惩机制:奖励措施有,即航空公司的同一航线航班,入境后核酸检测结果呈阳性的旅游连续3周为零,可增加每周1班,最多2班。此外,还有熔断的机制,即航空公司的同一航线航班,在入境后核酸检测结果呈阳性的旅客数量达到5个,就要暂停该航线运行一周,达到10个的,暂停4周。
应该説,中国民航总局在应对美国的“禁飞令”上面是很明智的:一方面,让美国航空公司恢复了与中国航空公司对等的往来航班飞行次数,但并没有全面恢复美国航空公司来中国的班次;另一方面,中国民航总局实行了奖惩制度,这给了美国航空公司提出控制输入中国乘客疫情的要求。如果美国航空企业为了增加航班,将输入中国疫情的人员数量给控制住,那中国方面应对输入性疫情的压力就会减少很多。
美国对中国航空公司“禁飞”,其实就是想恢复两国的全面通航,如今中国民航虽然没有答应全面恢复航班,但也退了一步,答应美国航空公司也采用中国的“五个一”政策,与中国的航空企业是一样飞行航次。如果美国航空公司没有给中国带来输入性通胀,中国方面可以逐步放开通航次数,如果美国方面,把大量疫情患者带入,就要受到暂停航班的处罚。这么做就是为了缓解中国方面应对输入性疫情的压力。同时,也给了美国航空公司恢复航班的机会。