苏联解体后,俄远东地区开始出现人口危机,其人口数量在10年内持续减少。应当看到,这是发生在整个俄罗斯的普遍现象:1992—2000年,俄人口从1.48亿降至1.44亿,而且降低速度在不断加快,以至有学者指出,按这样的速度计算,俄罗斯人口到2050年将减少到8千万。②相比较而言,俄远东地区的人口危机情况尤为严重:1991—2000年远东人口从810万降至720万,退到了1982年的水平。就是说,10年间远东地区减少了90万人,使远东人口从占俄罗斯人口总数的5.4?到只占4.9?2000年,俄罗斯每平方公里的人口密度为8.5人,而在远东只有1.2人。③远东的人口危机主要是由人口的自然损失和移民运动引起的。自然损失方面表现为远东人口出生率的持续降低和死亡率的不断提高,而且死亡率高于出生率。1991—1999年,远东人口出生率从13.7‰降至9‰,下降幅度为33.6??整个俄罗斯的人口出生率从12.1‰减少到8.3‰,下降幅度为30.4?同期远东的人口死亡率增长了40.7??整个俄罗斯增长了28.9?就是说,整个俄罗斯在10年间人口自然减员的增长速度为25.5??远东地区则为1.4倍。远东人口的自然减员主要是从1993年起开始严重起来。有资料表明,1993—1999年,远东地区人口死亡率高于出生率所带来的人口减员总数为11.09万人。[4]远东地区人口老化和平均寿命降低也是值得关注的问题。通常认为,一个地区如果超过65岁的人占到了7?上,它的人口就老化了。远东地区在2000年1月1日的这一指数为7.5?
第二,自然条件方面的原因。远东地区僻远、寒冷、荒漠,基础设施和生活设施相对落后,生产与生活条件十分艰苦,从而导致人口的大量外流。远东地区的人均寿命没有达到俄罗斯的平均水平,也与远东极特殊的社会经济和气候地理状况有关,使得这里的患病率和死亡率较高。
其次,俄罗斯学者特别强调区域内移民的意义。他们指出,急剧减少向西倒流的移民潮目前是不太现实的,而远东区域内从北向南的移民流动毕竟可以使远东保留一些人口潜力。因此,移民政策应实现两个区域目标:第一,在远东南部地区(滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州和犹太自治州)为远东北部的移民创建更优惠的新定居条件;第二,在远东南部为前苏联各加盟共和国的移民创建较欧俄地区更优惠的居住和工作条件。他们指出,近年来远东人口虽然大量流向乌克兰和白俄罗斯,但南高加索和前中亚加盟共和国也有一些说俄语的居民流向了远东地区。
随着苏联解体和俄罗斯推行政治、经济自由化,俄中之间的人员往来急剧发展起来。据统计,1988—1993年间进出中俄边境的人员数量每年从6233人增加到373930人,几乎增长了60倍。⑦1989年,在俄远东地区居住着1742名中国人,1990年增加到1.5万人,1993年接近10万人。⑧俄联邦政府从1993年底开始采取措施,加强对移民的控制,但自1999年下半年起,移民潮又渐趋高涨。为此,俄政府对外国劳动力实行了限额和许可证制度。俄学者认为,目前居住在俄罗斯的中国人不到50万,⑨其中在远东地区为23.7万,约占远东人口总数的3.3?
如何看待远东的外国移民问题,在俄学术界和居民中有不同的观点。一部分俄国人对中国移民居住他们的住所和排挤他们的工作感到不满,有些传播媒体也渲染所谓“中国人口扩张”、“黄祸”、“中国威胁俄罗斯”等危言耸听之说,这显然带有明显的排外情绪。另一种看法较为客观,认为东北亚地区的跨国移民,包括中国移民在内,首先应看做是现阶段世界社会发展全球化的总问题。有学者指出,相比较而言在远东居住的中国人并不多,例如仅在美国旧金山就居住着43万中国人。此外,从世界上普遍采用的外国移民万分比来看,俄罗斯这一比值为31.25,比加拿大(295)、澳大利亚(178.5)、美国(65.9)和西欧多数国家要低。 俄罗斯对外和国防政策会议主席团主席、俄科学院欧洲所副所长С?卡加拉诺夫指出:“一般来说,移民对国家有很大的好处,美国是个十分典型的例子。我们也应该考虑怎样鼓励外国劳动力的流入,而不要像害怕瘟疫一样地害怕移民。国家还有一项很重要的任务,就是为西伯利亚和远东创建一个特殊的投资环境,以便能尽快地从美国、日本、韩国和中国引进资金。我们如果做不到这一点,就将很快陷于一种复杂的地缘战略地位。”
