摘要：真实情况是，我国的谷物基本自给、口粮绝对安全。
一石激起千层浪。近期，中国社会科学院农村发展研究所和中国社会科学出版社联合发布的《中国农村发展报告2020》预测，到“十四五”期末（约2025年），中国有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口。这再次引起人们对粮食安全的关注。要不说断章取义害死人呢，这不农业农村部很快出来解释，这里人们对粮食缺口1.3亿吨，存在误读。真实情况是，我国的谷物基本自给、口粮绝对安全。2019年净进口谷物是1468万吨，占国内产量 的2%左右，即便按照社科院测算，“十四五”期末我国谷物进口2500万吨，也就占我国粮食产量的4%。
图/新华社发当然，农业农村部并不讳言，我国粮食供需领域存在结构性矛盾。8月26日的新闻发布会上，农业农村部种植业管理司司长潘文博表示，粮食总量平衡下，我们国家的粮食供需存在较为突出的结构性矛盾，大豆产不足需，而且产需缺口逐年加大，每年进口8000万到9000万吨。社科院报告中讲的粮食缺口，指的就是包括大豆在内的粮食产需缺口。那么，我国为什么缺那么多大豆，不进口行不行呢？大豆需求快速增长事实上，中国也一直重视大豆生产，在1995年前还是大豆净出口国。之后，进口规模越来越大，2017年达到峰值9554万吨，2019年进口量有所下降，也有8851万吨。按照这一数据计算，中国大豆进口量占全球大豆贸易量的60%，对外依存度一度超过85%。今年以来，我国大豆进口数量进一步增加。据海关统计，1～7月累计，我国进口大豆5514万吨，同比增加了17.6%，其中7月份进口大豆1009万吨，同比增加了16.8%。
图/新华社发
按照农业农村部的分析，随着中美第一阶段经贸协议落实，及自美国进口大豆有望继续增加，预计下半年我国大豆进口量增价稳。
那么，1995年之后，到底发生了什么，导致大豆大量进口呢？多位专家接受采访时告诉《财经国家周刊》记者，根本原因在于中国快速发展背景下，人们生活水平的提高。中央财经大学经济学院教授于爱芝表示，大豆是我国进口量最大的农产品，主要用于榨油和提供豆粕饲料。这一需求的增加，实际上是人们油脂和肉蛋奶等畜牧业产品消费量的大幅增加。有研究显示，我国粮食、蔬菜、肉食的比例关系已经从改革开放初期的8:1:1，演变为4:3:3。上半年，我国生猪存栏量为3.4亿头，家禽超过62亿只。这背后需要强大的饲料供应能力，豆粕就是其中重要的蛋白饲料。
豆油和豆粕加工生产车间 图/新华社发
商丘市食品工业协会会长宋肃远接受《财经国家周刊》记者采访时表示，随着人均GDP水平的逐渐提高，我们的日常餐饮结构从20年前的大量主粮、少油、少肉，演变成了少量主粮、多油、中等水平的肉，这造成直接谷物消费量减少，但是整体粮食消费量增加，这是我们大豆需求量大幅增加的最根本原因。
中国的农业现代化还在进一步推进，未来作为口粮的大米和小麦用粮占比预计会进一步降低，生产肉蛋奶需要进口的饲料用粮继续增加，这是社科院预计的1.3亿吨粮食缺口的背景。自己种，得腾出6亿亩耕地正如潘文博所说，粮食品种中缺口最大的是大豆，前几年我国的大豆面积一度减到了1亿亩以下，这几年我们搞大豆振兴计划，大豆面积连续几年恢复增加，去年恢复到1.4亿亩，是历史上一个较高的水平，但是，大豆还有缺口，产不足需，而且产需缺口逐年加大。这是由我国的资源禀赋决定的，要保证口粮绝对安全、谷物自给，就必须大量进口大豆，适度进口也是新形势下国家粮食安全的重要组成部分。大豆是土地密集型产品，国内每亩单产只有120多公斤，据此计算，我国每年8000多万吨进口大豆，需要6亿多亩耕地。也就是说，要完全自给自足，需拿出三分之一的耕地种植大豆，这势必挤占小麦、玉米、水稻的种植面积。要知道，2019年这三大主粮的种植面积分别为3.56亿亩、6.19亿亩、4.45亿亩。按照现在生产水平和资源禀赋，国内很难腾挪出充足的耕地生产所需大豆。资源有限的情况下，显然不可能通过牺牲主粮自给的代价来减少大豆进口量。正如中国农业大学原校长柯炳生所说，因为我们资源不足，进口节省了土地资源，进口大豆、棉花等就相当于进口土地、水资源。于爱芝认为，这种情况下，我们要从目前关注口粮安全转变成更关注食物安全，提高对粮食进口比重的容忍度。不过，她也表示，由于全球粮食与金融市场的联动效应和粮食的金融属性强化，加剧了粮食价格超常波动的风险，我们也要强化监测预警，与主要出口国加强协调，把疫情对大豆供应链的影响力争降到最低；同时也要多措并举稳定大豆供应，比如在国内持续推进大豆振兴计划，稳定国内大豆生产，与俄罗斯开展大豆种植合作等。