银保监会就做好“六稳”工作落实“六保”任务相关措施行动等答问
银保监会网站2020-06-05
一、在统筹推进疫情防控和经济社会发展，尤其是做好“六稳”工作，落实“六保”任务方面，请问银保监会有哪些措施和行动？
答：习近平总书记近期系列重要讲话，对统筹推进疫情防控和经济社会发展提出了明确要求，是我们做好下一阶段工作的根本遵循。我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，不断改进完善疫情防控常态化机制，继续做好银保监会系统和银行业保险业疫情防控工作。最近，我们正在学习贯彻全国“两会”精神，银行业保险业系统一定要按照党中央、国务院决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，突出做好稳企业、保就业工作，稳住经济基本盘。落实落细中小微企业贷款延期还本付息等政策，指导大型银行实现普惠型小微企业贷款增速高于40%的目标，全力为中小微企业纾困。进一步研究相关措施，帮助制造业、国际产业链企业，以及航空运输、教育培训、批发零售、文化旅游等行业缓解债务压力，推动解决产业链协同复工复产中的堵点难点问题。今年以来，政策性银行和地方中小银行、互联网银行的合作取得新的突破，下一步还将进一步扩大合作规模。银行业保险业都将加大对“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目）的资金支持，大力发展科技金融、绿色金融、消费金融，加大金融扶贫力度。充分发挥保险的风险保障功能，支持依法合规创新，引导保险资金为实体经济提供长期稳定的资金支持。
二、今年《政府工作报告》提出，困难挑战越大，越要深化改革，请问银保监会在深化金融改革方面将采取哪些政策举措？
答：加快推进重点领域改革，推动中小银行补充资本和完善治理，持续深化政策性银行、金融资产管理公司和保险集团公司改革，加快信托公司转型发展，引导理财子公司高质量起步，稳妥推进车险综合改革。健全机构公司治理，将党的领导有机融入公司治理各个环节，探索中国特色银行保险机构公司治理模式，将调整优化股权结构、补充资本与公司治理改革紧密结合，严格股东资质管理，规范股东行为和关联交易，严防大股东操纵和内部人控制。支持直接融资发展，培育壮大机构投资者队伍，完善配套制度，引导理财、信托、保险等为资本市场提供长期稳定资金支持，培育其价值投资和长期投资理念。强化保险保障功能，积极发展医疗健康等商业保险，建立完善养老保障第三支柱。完善金融消费纠纷调解机制，持续强化金融消费者权益保护工作。
三、近两年来，中国已宣布出台一系列金融对外开放政策措施，请问落实得如何？近期有哪些外资银行保险机构获准在内地设立机构？
答：按照习近平总书记关于金融开放“宜早不宜迟，宜快不宜慢”的重要指示精神，近年我国金融对外开放步伐明显加快。2018年以来银保监会推出了34条扩大开放措施。目前上述措施涉及的法规制度修订已基本完成，如《外资银行管理条例》《外资保险公司管理条例》《外资银行行政许可事项实施办法》等。
2018年以来，银保监会共批准外资银行和保险公司来华设立80多家各类机构。法国东方汇理资产管理公司和中银理财有限责任公司在上海合资设立我国首家由外方控股的理财公司；德国安联保险集团在我国设立首家外资独资保险控股公司；中英合资恒安标准人寿保险有限公司筹建首家外资养老保险公司；香港友邦保险公司参与跨京津冀区域保险经营试点；首家两岸合资消费金融公司厦门金美信消费金融有限责任公司已正式获批设立。
银保监会将继续大力推进已出台政策落地，在确保金融安全的前提下，全面拓展金融开放的广度和深度。支持外资积极参与中国金融市场，鼓励中外资金融机构在产品、股权、管理和人才培养等方面加大合作。我们将一如既往地欢迎和支持更多符合条件的外资金融机构来华投资和拓展业务，也将不断完善与开放水平相适应的监管方式方法，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力。
四、近期全国人大通过涉港安全立法，美国少数政客扬言要制裁香港。这是否会影响内地金融机构在香港的业务布局，是否会影响香港的繁荣稳定和国际金融中心地位？
答：5月28日，十三届全国人大三次会议通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。这是维护国家安全、保持香港长期繁荣稳定的重要举措，充分体现了“一国两制”、港人治港、高度自治的方针，能够切实保障香港长治久安和香港居民的合法权益，有利于巩固香港的国际金融中心地位，不会影响外国投资者在香港的正当权益。美国少数政客扬言要制裁香港，这是损人不利己的行为，不可能对香港产生任何实质性的影响。维护国家安全是世界任何国家都必须坚守的底线，也是国际关系的基本准则。香港事务是中国内政，不容任何外部势力干涉。
香港的独立关税区地位是世界贸易组织确定的，不是个别国家可以左右的。香港有完善的法律制度，稳健的金融体系，大量高素质、专业化的金融人才，雄厚的经济基础和国际一流的营商环境，有4400亿美元外汇储备和超过1万亿港元的财政储备，完全可以应对各种风险挑战。目前香港金融市场运行平稳，联系汇率制度稳固，没有非正常资金外流。这也反映出国际市场对香港充满信心。
经过长期持续健康的发展，内地银行业保险业在香港形成强大的金融服务网络，他们与香港本地金融机构以及世界上许多国家的金融机构相互学习、合作竞争，建立起十分紧密的业务联系。香港国际金融中心地位的形成发展，也是中外金融企业及员工共同努力、勤劳付出的结果。损坏香港金融繁荣稳定，不符合当地金融同业的利益，不符合内地金融机构的利益，也不符合包括美资公司在内的所有外资金融企业的利益。内地银行保险机构将一如既往坚持以市场化、法治化的方式与香港各界广泛合作，积极审慎地发展和创新各类金融业务，以实际行动支持香港繁荣稳定。我们坚信，香港的独特优势和国际金融中心地位不但不会削弱和动摇，而且未来还会更加巩固，香港的明天一定会更加美好！
五、今年是防范化解重大金融风险攻坚战的收官之年，在新冠肺炎疫情冲击下，任务更加复杂艰巨。请问银保监会今年将采取哪些措施确保打赢防范化解重大金融风险攻坚战？
答：近年来，我们认真落实党中央、国务院决策部署，认真研究解决金融领域重大风险和突出问题，防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性进展。金融风险趋于收敛，为支持实体经济发展发挥了重要作用。今年年初，突发新冠肺炎疫情，国内外经济金融形势更加复杂多变，防范金融风险面临新的挑战。对此，我们必须高度警惕，保持战略定力，坚决遏制各类风险反弹回潮，妥善处理和应对新出现的问题与挑战。
有效应对银行不良资产反弹。坚决治理各种粉饰报表的行为，督促银行做实资产分类、真实暴露不良、足额计提拨备。疏通不良资产核销、批量转让及抵债资产处置等政策堵点，指导银行采用多种方式加大不良处置。
多种渠道补充中小银行资本。首先我们鼓励采取市场化方式引进投资者，包括外资和民营企业，鼓励依法合规的兼并、重组和股权投资。同时也积极推动增强银行内源性资本补充能力，提升资本使用效率。支持银行通过发行普通股、优先股、无固定期限资本债券、二级资本债等方式，拓宽资本补充渠道。鼓励地方政府通过多种方式筹集资金帮助中小银行补充资本。
依法依规处置高风险金融机构。压实各方责任，落实好金融机构主体责任、股东的救助责任、地方政府的属地责任和金融管理部门的监管责任，健全损失分担机制。对违法违规搭建的金融集团，在稳定大局的同时，严肃查处违法违规行为，全力做好资产清理、追赃挽损和改革重组。
持之以恒整治影子银行。建立全覆盖的统计监测体系，重点加强高风险影子银行业务监测分析，做好风险缓释。突出规范交叉金融产品，要做到公募产品与私募产品边界清晰、表内业务与表外业务风险隔离、委托业务与自营业务分账经营、储蓄产品与投资产品泾渭分明，推动建设更加规范、有序、透明的金融市场体系、金融机构体系和金融产品体系。
推动互联网金融风险市场出清。持续整治网络借贷等互联网金融风险，坚决取缔非法从事金融活动的互联网机构，不断加大互联网保险的规范力度。
严厉打击金融腐败和违法犯罪。加强与纪检监察、司法审计等部门协调配合，聚焦金融乱象背后的利益勾结和关系纽带，重点查处利益输送、非法获利、国有资产流失等问题，对破坏市场秩序、造成重大损失甚至诱发风险事件的，一律严惩不贷。