中国经济编者按：昨日，证监会副主席李超在2020金融街论坛年会“金融合作与变革”平行论坛上致辞时表示，试点注册制改革取得积极成效，市场运行整体平稳，改革效果符合预期。关键制度创新经受住市场检验，定价效率明显提升。下一步，证监会将保持定力、循序渐进、扎实稳妥办好注册制改革这件大事。加强对科创板创业板各项规则运行情况的评估，完善符合我国国情的注册制框架，研究制定全市场推行注册制的实施方案。
全市场推广注册制实施方案正在研究制定
据上海证券报报道，中国证监会副主席李超昨日在出席2020金融街论坛年会“资本市场基础制度与生态建设”分论坛上表示，经过科创板、创业板两个板块的试点，在全市场推行注册制的条件已逐步具备。证监会将加强科创板、创业板试点注册制各项制度规则运行情况的评估，深入总结试点经验，完善符合我国国情的注册制框架，研究制定全市场推广注册制实施方案。
李超说，我国资本市场推行注册制改革，形成从科创板到创业板、再到全市场的“三步走”改革布局。目前，前两步改革已经落地实施，市场运行总体平稳，改革效果符合预期。
从科创板开市以来的运行情况看，以信息披露为核心的注册制有效实施，关键制度创新经受住了市场检验，助推科技创新的作用日渐显现，科创板较好地发挥了资本市场改革“试验田”的作用。自开市以来，科创板上市公司超过180家，IPO融资金额占同期A股的一半，有力推动了要素资源向科技创新领域集聚。目前，企业从受理申请到完成注册平均用时5个多月，审核注册效率明显提高；新股定价更加理性，定价效率明显提升，二级市场博弈更加充分；配套实施的并购重组、退市等制度安排也有利于提升资源配置效率，促进优胜劣汰。
创业板作为存量市场，试点注册制也取得了良好开局。今年8月24日创业板改革落地以来，注册制理念得到较好贯彻，在审企业顺利平移，新股发行上市等稳步推进，交易机制总体平稳，投资者适当性安排平稳过渡，各方反响积极。截至10月21日，创业板注册制下的上市公司已有38家，市值合计超过7000亿元。
近两年来，试点注册制总体顺利，成效显现。一是逐步凝聚了广泛的改革共识。新证券法确立了股票发行注册制的法律地位。各类市场主体积极支持并适应注册制改革，市场活力不断激发。二是注册制实践做法得到认可。在改革中，我们尊重注册制基本内涵，借鉴国际最佳实践，设计了一系列体现中国特色和发展阶段的制度规则，经受住了市场实践的检验。三是注册制生态系统逐步构建。围绕注册制的各项配套规则不断完善，优胜劣汰机制更加顺畅，各类主体归位尽责明显增强，法治保障更加坚实，市场价值投资理念日益增强。
完善各环节监管机制 加快监管职能转变
北京商报报道，李超还表示，下一步，证监会将认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚定市场化、法治化改革方向，学习借鉴国际最佳实践，保持定力，循序渐进，扎实稳妥办好注册制改革这件大事。
一是做好全市场注册制的改革准备。加强科创板、创业板试点注册制各项制度规则运行情况的评估，深入总结试点经验。在此基础上，广泛听取各方面意见，完善符合我国国情的注册制框架，研究制定全市场推广注册制实施方案。
二是构建有利于注册制实施的监管体系。转变监管理念，优化涉及全市场各环节、涵盖各类市场主体的监管机制。加快监管职能转变，提高上市公司持续监管能力，强化中介机构的全流程监管，加大违法违规惩戒。同时，深入推进简政放权，推行权责清单制度。
三是系统推进基础制度改革。坚持以注册制改革为引领，补齐制度短板，稳步推进发行承销、交易、持续监管、退市、投资者保护等各环节关键制度创新，补齐制度短板，加快建立更加成熟更加定型的基础制度体系。
对此，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林表示，“全面实施注册制，需要监管焦点后置，如果没有持续的上市公司持续监管，市场会出现劣币驱逐良币现象”。
证监会首席律师法律部主任焦津洪在金融街论坛年会分论坛上亦谈到，为了保障注册制改革顺利推进，最高人民法院发布了创业板、科创板司法保障意见，全国法院民商事审判工作纪要以及全国法院审理债券纠纷案件的座谈会纪要等一系列针对资本市场的实际情况，实际的问题所做的司法政策性文件都非常有力地支持了资本市场的发展。
焦津洪还表示，下一步将从落实新证券法、加大对提高上市公司质量的法律保障、完善市场结构及交易结算法律制度，推动制定期货法、强化中介机构的作用和机构投资者引领稳定市场的作用等几个方面推进和深化法治建设，进一步梳理完善与注册制改革相关的各项制度规则，为未来全面实施注册制做好充分的法律准备。