对于上班族而言，“3岁以下的宝宝谁来带”是一个难题。
云南省政府办公厅今年6月下发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(以下简称《意见》)提出，要发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。但记者近日在调查采访中发现，云南省目前能提供此类系统、优质照护服务的机构数量不足，服务水平参差不齐，存在明显短板。业内人士呼吁，应尽快完善《意见》实施细则，支持社会力量兴办托育服务机构，发展多元化婴幼儿照护服务，切实减轻家庭育儿负担。
育儿成本高 托育机构少
“2014年我生老大时，由公公婆婆照顾孩子，感觉自己也能安心工作。”昆明一家国企职员张虹说，2016年底她生了二宝之后，全家都盼着能赶快把大宝送进幼儿园，可以减轻带孩子的压力。
在采访中，多位家长表示，如果请老人帮忙带娃的话，老人太累；请育儿嫂的话费用不低，还不一定能满足家庭的照护需求；如果想送幼儿园，现在大多数幼儿园只接收3岁以上的幼儿入园；托育机构可以接收3岁以下婴幼儿，但不是机构数量太少，就是服务质量不高。面对种种窘境，3岁以下的婴幼儿谁来带，成了不少父母面对的难题。
记者从云南省家政行业协会了解到，云南省育儿嫂每月工资依据学历、工作经验、工作时间收费从3000元到10000元不等。大部分育儿嫂的学历是高中，经中介公司短期培训后就上岗。学历较高、有一定育儿工作经验的高端育儿嫂工资通常在6000元至8000元以上。
昆明公务员李琳说，她希望让孩子得到专业照护，但目前市面上的一些婴幼儿照护机构无证、无照、无资质，优劣难以分辨，不知如何选择。
“社会育儿服务已成为家庭的一项基本需要，由于机构育幼服务供给不足，沉重的育儿照护重任影响着女性的职业发展，隔代养育以祖父母、外祖父母巨大的付出为代价。”昆明医科大学心理学专业研究生临床实践导师、湖南卫视《超级育儿师》节目心理专家温海谈道，0至3岁婴幼儿养育支持是当下备受关注的民生短板，急需补上，迫切需要政策细化扶持。
开办托育机构不易
昆明春生托育园园长汪志翔从事早教托育行业近10年，2018年他投资新建了春生托育成长园，与国内一家专门研究0至3岁早期教育的机构合作，开发出一套以“生命、实践、教育”为核心的托育教育体系。他说：“成立托育园之初，由于省内还未出台针对托育机构的开办、设置标准、规范，因此建园标准参照了国家卫健委出台的《托育机构设置标准(试行)》和《托育机构管理规范(试行)》。”汪志翔说，国家出台的标准、规范仅对机构开办、管理、人员规模等做了细化要求，对设施、设备、区域功能规划等没有较为细化的规定。托育机构主要服务的对象是0至3岁的婴幼儿，对照护饮食、起居、环境都有较高要求，在没有标准可依的前提下，托育机构处于两难境地：一方面要达到高标准，必然要付出高成本；另一方面一旦机构出现食品、卫生安全、甲醛超标等问题后果不堪设想。
昆明瑞吉米亚成长中心负责人刘女士表示，机构成立于2015年，当时，由于相关部门没有明确托育机构具体属于哪类场所，因此现在的托育机构有的经营范围为家政服务，有的为教育咨询。目前虽然云南省已经出台了《意见》，但其中未具体提到托育机构营业执照办理相应流程。按现行标准，如果办理营业执照被定为教育咨询，机构用地需为商业住宅，但现实的情况是多数托育机构选址时会首先考虑建在人群密集的社区，这样才能体现托育机构的服务便利化，部分有托儿需求的社区内商铺较少，导致需求和市场无法匹配。
“目前，在昆明投资一个托育机构，前期投入加上人工等至少需要300万元。”昆明一家托育机构负责人蒋女士说，由于托育行业的服务对象是0至3岁的婴幼儿，因此场地面积、装修都必须达到环保要求，要聘请专业的营养师、育儿师等，因此运营成本较高。如果按照《托育机构设置标准(试行)》规定，托育机构只能设置三种班：乳儿班(6至12个月)招生人数不超过10人，托小班(10至24个月)人数不超过15人，托大班(24至36个月)人数不超过20人，受招生人数限制，短时间内无法收回成本。
托育机构盼新政策支持
据昆明学院学前教育与特殊教育学院一项针对云南省0至3岁婴幼儿接受早期教育的调查显示，目前云南省0至3岁婴幼儿9成以上是在家庭中由祖辈或保姆看护。业内人士认为，当前云南省0至3岁婴幼儿早期教育公共服务起步晚、发展慢、水平低，发展不平衡，这也是导致托育机构社会认知度较低的主要原因。
“0至3岁是早期教育的黄金期，也是大脑发育的关键期，这个时期的科学养育对孩子将来的口语、数字逻辑及成年后的行为、性格、人格发展起到至关重要的作用。”昆明学院学前教育与特殊教育学院副教授李树燕说，不论是国家还是云南省的儿童发展纲要，都提出要重视3岁以下婴幼儿早期教育，加强早期教育指导机构的建设与管理。
“当前3岁前婴幼儿的托育服务有需求缺供给，即便有些早教等机构能提供短时间的托育服务，但质量往往难以保障。”温海认为，成人很多心理层面的问题都是在0至3岁的潜意识中形成的，如果这个阶段没有得到科学、合理的照护，在成长过程中会出现不合群、语言发展能力较弱，人际交往困难、学习能力不强的问题，对0到3岁婴幼儿的照顾应该引起重视。
云南省公共卫生服务领域相关专家指出，总体看来，当前，云南省3岁以下婴幼儿托育服务存在供给总量不足、结构失衡、服务质量不高等问题。增加优质供给，不仅要补托育服务短板，更应将其纳入基本公共服务范围，从制度建设方面系统谋划，争取财政等配套措施支持。
专家同时指出，云南省《意见》的出台为提升3岁以下婴幼儿照护服务水平创造了新的条件，可借鉴上海、南京等地经验，尽快让相关意见更具前瞻性与实操性，推进0至3岁儿童早期发展工作意见、托育机构建设方案及早期发展指导服务体系建设标准等体制、机制建立，多层次推进0至3岁儿童早期教育发展指导服务体系建设，形成政府、家庭、市场、社会多主体服务的体系，统筹多个服务主体协同发展，相关政策应适度向农村和城市低收入家庭倾斜。(王怡文 文/图)