国家发展改革委等四部门日前联合印发《关于做好2021年降成本重点工作的通知》（下称《通知》），提出2021年降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实的8个方面19项降成本重点任务。
对此，上海国家会计学院副教授葛玉御向上海证券报记者表示，2021年的“减税降费”与往年很不一样，体现为从阶段性转向制度性、从规模性转向结构性的两个“转向”。其中，制造业等实业产业将享受到结构性减税降费的红利，预计今年全年可新增减税800亿元。如果再加上其他减税政策，全年新增减税预计超过5500亿元。
“降低实体经济成本是深化供给侧结构性改革的重要内容，其内涵是让利实体经济、降低制度性交易成本和推动技术进步。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长吴晓华说。
《通知》提出，进一步优化减税政策。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。
“在财力约束下，今年的减税降费不再强调规模，转变为结构性减税降费，精准扶持特定行业（如制造业）和特定规模企业（如小规模纳税人、小微企业、个体工商户等）。”葛玉御分析认为。
“从总量上看，2021年减税降费力度并未明显减弱。”苏宁金融研究院高级研究员陶金向记者表示，同时，减税降费政策在结构上更加精细化，实效上要求更高。
《通知》还提出，落实落细减税降费红利，包括坚决不收过头税费，坚决防止搞集中清欠税收、乱收费削减政策红利，严控非税收入不合理增长等。
对此，葛玉御表示，“坚决防止搞集中清欠税收”的要求是在特定时期给市场主体一个积极明确的信号，有助于企业充分享受减税降费政策红利，集中精力发展经济。