封面新闻记者 孟梅 易弋力
3月5日，十三届全国人大五次会议在北京开幕。国务院政府工作报告备受瞩目，报告总结了2021年的发展成绩，并提出了2022年的发展目标，其中，国内生产总值增长5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右。
封面新闻联合羊城晚报、新京报·贝壳财经、大河报·大河财立方，重磅推出“四地媒体连麦专家读报告”策划。中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才通过微博连麦方式，就GDP增速、通胀压力、财政政策和就业等方面问题进行解读。
5.5%经济增长目标是必要的，面对通胀压力不能掉以轻心
政府工作报告提出的2022年发展主要预期目标中，国内生产总值增长5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右。
这个目标高于此前国际机构对于中国2022年经济增速的预测。
“国内经济增速5.5%的目标是必要的。”徐洪才认为，这个目标充分考虑了潜在经济增速和此前两年平均经济增长情况，大体保持了一致性和连续性。
徐洪才表示，这也意味着，今年中央层面将加大政策力度，提升财政政策精准度，着力稳定经济大盘。
“去年，国家采取积极的财政政策，扩大中央财政资金直达机制和减税降费规模，降低中小企业经营成本。”徐洪才表示，稳健的货币政策，为实体经济发展提供了有力保障，稳定了市场主体，支持了中小微企业发展。
在居民消费价格方面，目前国内的通胀率并不高，1月份PPI指数同比增长为9.1%，同月国内CPI同比增长只有0.9%。实际上，2021年全年CPI同比上涨也仅为0.9%。
下游CPI增幅明显低于同期PPI增幅。“实际上是制造业吸收了上游的成本压力，尤其是一些制造业的中小微企业，由于市场竞争激烈，不少企业不敢轻易加价。”徐洪才表示，猪肉价格持续低迷也帮了CPI大忙。
“短期内CPI大涨的可能不大，但如果粮食价格持续上涨，未来可能会对猪肉价格产生影响。”徐洪才认为，国际原油价格上涨已直接导致成品油价格变动，对居民生活的影响有所显现，面临全球通胀压力，国内不能掉以轻心。
持续减税致税基稳步增长，全年经济增速将呈现“前低后高”走势
根据政府工作报告，2021年国内新增减税降费超过1万亿元，支出规模增加了2万亿元。2022年，财政赤字率按2.8%左右安排，比去年有所下调；支出规模扩大2万亿元以上；中央对地方转移支付增加1.5万亿元，规模近9.8万亿元；同时安排地方政府专项债券3.65万亿元，强化绩效导向，合理扩大使用范围。
政府工作报告解释了持续减税带来的“好处”：实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”“涵养税源”，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。
“这意味着，国内的减税政策客观上对中小微企业和实体经济起到了促进作用，进而导致税基、税收的增加和财政收入明显增长，即便是减税降费规模扩大了，而实际上财政赤字率反而减少了。”徐洪才表示。
在积极财政政策方面，2021年财政政策执行报告提到，2022年积极财政政策要提升效能，要更加注重精准性和可持续性。
“实际是要在总量可控的情况下，提升政策的针对性，减少中间环节，直达基层。”徐洪才建议，“好钢用在刀刃上”，各级政府要建立相关机制，对基层资金使用加强监管，针对“十四五”规划纲要中的重点项目，政策要提前发力，加快项目落地。
“从今年1月份货币政策和财政政策执行情况来看，各个政府部门积极性都很高。”徐洪才预计，由于2021年一季度基数较大，今年一季度经济增速不会太高，但会在二季度之后快速好转，全年呈现出“前低后高”的走势。
就业政策优先提质加力，提高城乡居民收入提振内需
政府工作报告提到，今年高校毕业生超过1000万，要增加就业创业政策支持，并提到，要“使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展急需人才”。
值得注意的是，今年国内就业面临多重压力，除了新增1000万大学毕业生，将面临制造业成本上升导致中小微企业吸纳就业能力下降的情形。外贸企业因成本上升和外部需求减弱，吸收就业能力也会下降。还有房地产和数字企业因去年行业政策调整，而产生一定的再就业压力。
徐洪才表示，政府工作报告再次强调，“就业优先政策要提质加力”，目的就在于增强就业政策引导力度，提升城乡就业稳定性。
“目前中国经济面临的突出问题是内需严重不足，尤其是面临外贸减弱的背景下，这一问题更加凸显。”徐洪才认为，内需增长的前提是城乡就业和收入的增长，要发挥消费的基础性作用，就必须在就业问题上用好政策，尽量减小此前疫情防控对于中小微企业的不利影响，加快中小微企业就业吸纳能力的恢复。
今年的政府工作报告提到，要落实落细稳就业措施，延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策，对不裁员、少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小企业返还比例。
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