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凤凰网房产快讯 王迪 全国两会即将在北京拉开大幕。5月19日，凤凰网房产获悉，全国政协委员、新华联集团董事会主席傅军提交了6份提案。
主要涉及关于建议党和政府要更加重视对民营企业优惠政策落实、加大“新基建”投资布局、加大对文旅产业扶持力度、加快推动天基低轨卫星通信网络建设、建议国家要更加重视公共卫生治理、建议国家重点发展氢燃料电池汽车的提案。
全国政协委员、新华联集团董事会主席傅军
傅军在提案中特别提到，民营企业仍面临市场准入仍不平等、融资困难、融资成本高、“短贷长投”、减税负仍有空间、缺乏足够安全感等问题。
为此，傅军建议党和政府高度重视对民营企业优惠政策的落实，采取更有效的措施推动民营企业健康、快速发展，提高民营企业的政治站位，完善联动机制，出台执行细则，强化监督问责。具体如下：
1、提高政治站位。《意见》中的各项措施既能更好稳预期、强信心、增活力，也能让优质企业、优质产品、优质服务脱颖而出，推动经济高质量发展。为此，建议中央组织召开一次省委书记、省长落实《意见》的专题会议，再次强调落实《意见》的意义，进一步提高他们的政治站位，进而引领广大民营企业为全面建成小康社会做贡献。
2、完善联动机制。落实《意见》是个系统工程，国务院应责成国家相关职能部门尽快分工、明确主体责任，保持政策的连续性稳定性，逐条制定切实可行的实施细则和行动方案，并建立多部门联动机制，比如营商环境，不但取决于工商总局，还取决于规划、环评、土地建设、产权保护等各方面，同时也涉及到公安、法院、检察院整个系统等。通过各监管部门的有效联动，推动《意见》真正落地。
3、出台执行细则。各地各部门要尽快研究具体办法，制定配套措施，推动各项政策落地落细落实。同时还要加强对一系列惠企助企政策的落实情况的跟踪问效，对政策落实效果实时评估，在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中深化改革，让《意见》的各项措施能真正取得实效、发挥作用。
4、强化监督问责。事实证明，巡行检查制度是推动工作落实的有效手段。中央可派出一些巡视组到各地督查《意见》落实情况，对不作为或工作不力的部门与个人进行问责纠偏。同时，政府可设立一个监督电话，并赋予民营企业监督权利。哪个地方没有抓好落实，企业可通过监督电话进行投诉，敦促有关部门追究相应责任。
此外，当前，新冠肺炎疫情对我国和世界经济带来重大冲击，加强“新基建”对于稳投资、稳预期、稳就业具有重要的现实意义。近期，多个省份陆续发布2020年重大投资项目，密集推出了一系列的“新基建”项目。
为了更好地建好、用好新型基础设施，傅军建议：做好新型基础设施建设规划和布局；建议将“新基建”计划纳入五年发展重点规划，并与财政政策相配套；支持引导社会资本参与“新基建”；按照政府主导、市场主导的思路，政府做好规划布局和政策支持，鼓励不同市场主体按照市场经济规则灵活开展多种形式合作，在团队、产品等方面形成合力；完善“新基建”配套服务保障体系。具体如下：
（一）做好新型基础设施建设规划和布局。建议将“新基建”计划纳入五年发展重点规划，并与财政政策相配套。国家层面应与省市层面在项目建设上相衔接、呼应，并注重区域之间的协调、联通。应充分考虑东西部资源需求和供给差异来进行科学的规划布局，避免形成数字鸿沟。“新基建”计划要突出5G网络、数据中心等具有战略性、全局性意义的建设项目，同时应该把新能源汽车充电桩等与民生直接相关的投资项目放在优先的位置。
（二）支持引导社会资本参与“新基建”。按照政府主导、市场主导的思路，政府做好规划布局和政策支持，鼓励不同市场主体按照市场经济规则灵活开展多种形式合作，在团队、产品等方面形成合力。发挥好政府和国有大型企业在一些关键领域的主导作用，同时全面打通和拓宽民间投资、民营企业进入“新基建”领域的渠道。探索创新“新基建”投融资机制、经营管理机制、投资回报机制等，充分调动民营企业参与“新基建”的积极性。
（三）完善“新基建”配套服务保障体系。根据“新基建”项目的特点，通过电力直供、土地灵活使用等方式优化电力、土地等资源的供给。加强核心关键技术攻关，提高关键技术的自主创新能力，降低对外依存度。完善相关的立法工作，对数据资源的公开、采集、利用等形成法规，一方面打破信息壁垒和数据孤岛，实现数据资源的有效整合、畅通流动和创新利用，另一方面防止信息滥用，有效保证公共信息和公民个人信息安全。
此外，针对新华联之前布局的文旅行业，傅军特别提到：文旅产业属于重资产，投资规模大、投资周期长、回报见效慢。尤其是2020年，全球蔓延的新冠肺炎疫情对于旅游景区、主题公园、酒店、餐饮、演艺、博物馆等人群聚集性产业，造成了严重打击。
新华联文旅发展投资200多亿元开发的4A景区长沙铜官窑古镇、芜湖鸠兹古镇，西宁童梦乐园，以及控股的5A景区四川阆中古城，春节旺季因疫情被关闭停业，长达两个多月，损失数亿元。
为此，傅军建议：设立国家政策性专门机构，帮扶文旅产业应对疫情影响，加大对文旅产业的金融支持，加大对文旅产业的金融支持，进一步为文旅企业减负。具体如下：
一、设立国家政策性专门机构，帮扶文旅产业应对疫情影响。成立专门机构、制定专项政策、设立专项补贴，用于文旅产业纾困和发展；敦促地方政府制定文旅产业政策扶持细则，对文旅企业给予进一步实质性的帮扶和财政补贴。
二、加大对文旅产业的金融支持。提升文旅产业的金融服务质量，加大投融资支持力度，积极推进文旅与金融合作的产品创新、服务创新、机制创新，对文旅企业设立地方金融专项债，改变目前金融政策倾向于国有和中小微文旅企业的现状，加大对大型民营文旅企业的金融支持，如提供大额贷款等，为文旅全行业的大发展、大繁荣注入强劲动能。3月，国家文化和旅游部与中国工商银行签署了《助力文旅企业纾困 推动产业高质量发展战略合作协议》，中国工商银行将为文旅行业提供1000亿元新增授信额度，精准帮扶民营、中小微文旅企业，建议尽快出台协议实施细则，加速落地，发挥示范作用。
三、做好文旅产业稳就业工作。文旅产业是我国新增市场主体中的主力，承载大量就业，建议国家加快出台文旅产业恢复发展的政策性措施，重建旅游市场信心，推动文旅产业实现健康有序发展。在文旅产业疫情防控常态化、消费需求品质提升、文化和旅游深度融合以及推进高质量发展的关键期，保障文旅行业有业可就，文旅企业不裁员、不减薪，并为迎接疫情过后文旅产业的反弹提供支持。
四、进一步为文旅企业减负。一是疫情期间出台的系列政策，包括阶段性税收减免、社保费减免、水电气价格优惠等，应适当延期；对疫情期间取消演出活动的文艺团队和演出场馆给予停演补贴，对减免景区商户租金的文旅企业给予租金补贴，对运营资金紧缺的文旅企业给予贷款贴息。二是针对投资大，尚处于培育期的大型文旅项目（含民营文旅项目），在融资、税收、社保、能耗价格等方面给予培育期专项扶持。三是对文旅产业分业态、分产品，制定税惠政策，切实帮助文旅企业减负。
此外，对于近年来房企跨界“造车”的新能源领域，傅军也提出了议案。
氢无毒、清洁、燃值高、能量密度大，作为一种清洁高效的能源载体，可替代煤炭、天然气等化石原料和燃料。基于氢能源的突出优势，发展氢燃料电池汽车已成为世界发达国家的共识。
对此，傅军建议加快做好顶层设计，加快实现技术突破，加快推进设施建设，加快推动重点市场应用。具体如下：
一是加快做好顶层设计。2017年国家有关部委已联合发布《汽车产业中长期发展规划》，强调“要支持燃料电池全产业链技术攻关”“逐步扩大燃料电池汽车试点示范范围”，2019年国家又将“推动充电、加氢等设施建设”首次写入《政府工作报告》，开启了燃料电池的“元年”。在此基础上，国家可由发改委、工信部等部委牵头，根据我国国情和行业发展状况，尽快制定氢燃料电池汽车的发展详案和实施细则，以便各地、各部门贯彻执行、真正落地。
二是加快实现技术突破。近年来，我国氢燃料电池发动机技术取得了重大进步，但在车型开发、整车动力性、续驶里程、燃料电池发动机功率、低温启动等方面与国际先进水平存在一定差距。特别是生产制造成本过高，如何降低控制成本是一个难题，因此，氢燃料电池汽车技术进一步研发也是一个高投入、技术密集型的系统工程。为此，建议国家重点确定2—3个具有突出发展优势的国有或大型民营汽车制造厂家对关键技术进行重点攻关，并扶持一批上下游企业形成全产业链协同发展，共同推动技术进步。
三是加快推进设施建设。氢燃料电池汽车对加氢基础设施的要求较高，也就是说氢燃料电池汽车只能在加氢站充能。如果基础设施没有成大规模分布，那么人们出行就会遇到难题。2017年至今我国已规划建设加氢站60座，远不能满足人们出行的需求。基于氢气站建设投资额较大，一个在500万元—1000万元，建议初期由国家投资建设，后期鼓励社会资本参与建设。同时中石化、中石油目前已有数万个加油站，可就在加油站旁加建氢气站，以减少相关投入，尽快形成网络。
四是加快推动重点市场应用。目前，阻碍氢燃料电池汽车大规模商业化应用的原因主要有两个：一是技术问题，二是成本问题。基于多个因素，现在使用氢燃料电池汽车的成本较纯电动汽车和燃油车要高。为加快市场推广应用，国家可多管齐下降低氢燃料电池汽车的使用成本：一是利用每年要减少的1000亿度电来制氢；二是通过技术创新提高燃料电池的功率和运行质量；三是对生产厂家、加氢站、使用者等给予一定的政策补贴，可先行在一部分省会城市试点推广，再逐步在全国应用，助推氢燃料电池汽车行业快速发展。
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