张莉莉 本报记者 顾意亮
信用问题是影响企业竞争力的关键。然而，管理部门对失信企业虽能予以行政处罚，但对失信企业的违法行为却无法定性。
“市级行政处罚机关对行政处罚没有‘一般和严重’区分标准，导致区级行政处罚机关无法对企业违法行为定性，暂时都以不定性为统一处理口径。”上海市奉贤区政协委员彭晓燕对记者说，一方面，“挂羊头，卖狗肉”在市场中屡禁不“绝”；另一方面，一次犯错就“终身监禁”也让部分企业单位尴尬不已。
为此，彭晓燕在今年1月，提交了《关于企业单位申请信用修复存在的问题及建议》的社情民意。
今年3月，上海市奉贤区酒类市场掀起了一股创先争优的热潮，8家酒类专营行业诚信示范店得到了授牌。“这得益于‘企业信用等级评定’的号召。”拿了“牌”的陈刚如是说。
陈刚经营的林乐酒类经营部20多年了，颇受市民青睐。陈刚言及的“企业信用等级评定”，就是奉贤区在上海全市首创的“一网统管”企业信用应用场景，即以信用为基础的分级分类监管，通过大数据为企业信用“画像”，有效引导行业自律，促进服务升级。
酒类行业是奉贤区相关部门划分出的其中一个行业信用场景。区商业联合会和区酒类协会联合制定标准，按照“经营面积在50平方米以上”“统一台账”“一年内不得有相关部门的行政处罚”等十几个标准进行评价，最终在上百家候选名单中评出8家酒类专营行业诚信示范店。
与此同时，通过前期对奉贤300多家酒类经营许可单位的智慧梳理，让每家店铺都有了自己的信用“身份码”。在区城运中心的大屏上，记者看到了2020年度酒类专营行业诚信示范店排名，同时，店铺的消费者投诉举报情况和行政处罚情况也都能动态显示。
此前，彭晓燕提交的这份社情民意得到了奉贤区领导的高度重视，但也让相关职能部门负责人很“为难”。要知道，关于企业单位申请信用修复的问题，如果没有顶层设计的改进，区里相关部门能做的工作极为有限。
但是，“为难”并没有让职能部门“不为”，毕竟社情民意反映的问题是现实存在的，也是亟待解决的。如果暂时不能“事后补漏”，是不是可以把脑筋动在“事前设防”？
“这些酒类专营店的数据，已全部收录到数据库当中。”相关职能部门负责人告诉记者，这是由区发改委联合区市场监管局、区经委和美谷公司探索建立的一套企业信用应用场景。“通过这一张网，不仅能够抓取全区企业的信息，还能对企业信用状况进行综合评价。我们依托市信用平台数据库，建立了区内的数据模型，将企业信用等级从高到低分为A、B、C、D四等，区发改委按照行政处罚、红黑名单、签诺践诺等对企业信用状况作出综合评价，通过系统自动生成企业信用评价分层分级结果——全区40余万家企业都有了全生命周期、全方位的‘画像’。”
“这是一张动态的‘画像’。”区发改委信用科副科长张磊磊告诉记者，建立企业信用评价之后，可以在行政服务或政策扶持方面，予以一定的便利和倾斜，同时综合信用评价还可以运用在政府对企业的监管方面，对于信用好的减少监察频次，对于信用差的增加监察频次。
企业单位一次犯错就“终身监禁”的问题，在奉贤区多个职能部门的携手合作下，得到了有效解决。据悉，未来，区发改委将细化更多行业信用场景，与市场监督管理局联合探索化妆品分类分级监管、知识产权持有情况展示等，“我们的最终目标是，对信用度高的企业提供更多便利和服务，赋能企业健康发展。”
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