卡车司机在波兰波格丹卡一煤矿外排队等候运煤。（来源：路透社）
随着夏季临近尾声，为过冬储备天然气成为欧洲多国需要面对的重要事项。然而，欧盟成员国天然气储备率差异较大，缓解能源价格上涨的方式也不尽相同。据法新社报道，欧盟能源部长特别会议近日在比利时布鲁塞尔举行，欧盟27个成员国能源部长同意尽快制定相关紧急措施，但对欧盟委员会提出的对俄罗斯出口天然气设置价格上限的建议，欧盟各成员国意见存在较大分歧。
能源困境笼罩欧盟
路透社近日报道称，据欧盟轮值主席国捷克发布的会议摘要，欧盟能源部长会议上，对俄罗斯天然气价格进行限制的提议未赢得欧盟国家的广泛支持。为应对高涨的能源价格，各国部长们要求欧盟委员会准备好其他的紧急措施，例如规定更为广泛的天然气价格上限，而不是专门针对俄罗斯。
据悉，此次欧盟委员会拟议推出的紧急措施包括：协调欧盟成员国减少电力需求；对低成本发电公司的收入设置上限，对化石燃料发电公司的利润征税；制定紧急和临时干预措施，包括考虑对天然气设置价格上限等。
俄乌冲突爆发以来，美国及欧盟对俄罗斯的强硬制裁引发系列连锁反应。受俄罗斯输往欧洲天然气流量大幅削减、欧洲高温干旱极端气候等因素影响，欧洲天然气价格和电价屡创历史新高，能源供应紧缺，通胀形势严峻，民众生活成本大幅上升。
9月2日，俄罗斯天然气工业股份公司宣布，因在维护工作中发现泄漏问题，“北溪—1”天然气管道无法按原定计划于9月3日恢复供气。路透社报道称，俄罗斯宣布“北溪—1”将无限期关闭后，欧洲天然气价格暴涨近30%，再次引发人们对今冬欧盟天然气供应短缺和配给方式的担忧。法新社报道称，俄乌冲突前，欧盟40%的天然气供应来自俄罗斯。高度依赖俄罗斯天然气的欧盟最大经济体德国，目前正想方设法为全国家庭和工厂提供暖气和电力。
利益差异影响共识
此前，欧盟通过协议要求，今年11月1日前，欧盟成员国的天然气储备率至少要达到总容量的80%。8月30日，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧盟天然气储备率已经达到80.4%，并且正在按照往年正常的储备速度推进。这意味着欧盟已经提前、超额完成了当下这一阶段的储气目标。与此同时，欧盟各成员国的情况不尽相同，意大利、匈牙利等国，储气率一直低于过去的平均水平。
“欧盟各成员国能源对外依存程度尤其是对于俄罗斯的依赖程度有所不同，匈牙利、捷克等中东欧国家对俄罗斯能源依赖程度较高；地中海附近欧盟成员国主要从中东地区进口能源，对俄罗斯能源的依赖程度较低；德国对俄罗斯天然气依赖程度较高则是受历史原因和区位资源分工等因素影响。”中国人民大学欧盟研究中心主任王义桅接受本报记者采访时分析。
“欧盟能源部长特别会议上，各国没能就对俄问题达成共识，体现了欧盟成员国之间利益差异以及欧盟无法根本解决对俄能源依赖的问题。”王义桅分析，俄乌冲突以来，欧盟跟随美国打“能源牌”，企图以此拖垮俄罗斯经济，令俄罗斯屈服，但实际效果并未达到预期，反而让欧盟面临一个难熬的冬季。一方面，欧盟如今试图与俄罗斯能源脱钩，极大地增加了欧洲企业的生产成本，影响德国制造业国际竞争力，欧盟再工业化进程受阻。另一方面，此举打乱了欧洲能源转型的步伐，德国等欧洲发达国家开始重启煤电、核电等传统能源，欧盟应对气候变化问题的进程不进反退。
作为欧盟“火车头”的德国，已因能源紧缺问题陷入经济困境。德国联邦统计局近几个月的数据多次显示，能源价格飙升是德国通胀不断上升的主要推动力。路透社根据近期对经济学家的一项调查结果预测，德国经济或将从本季度开始连续3个季度萎缩。德国经济若陷入衰退，将给整个欧洲带来连锁反应。
平安过冬尚难确定
欧盟轮值主席国捷克工业和贸易部长约瑟夫·西克拉在新闻发布会上说，此次欧盟能源部长特别会议就紧急措施的共同方向达成一致。欧盟委员会将在几天内提出有力且切实的建议，尽一切努力帮助面临高能源价格的民众和企业。欧盟委员会预计下周公布紧急措施提案的具体细节，并交由各成员国政府讨论。欧盟能源部长将再次举行会议，协商并批准最终版本。
为应对能源紧缺和价格上涨问题，欧盟成员国主要实施补贴政策，如德国提出650亿欧元总额的能源补贴，包括公共交通补贴、针对个人的特殊补贴，以缓解低收入家庭、学生以及中小企业在能源上涨面前的经济压力。法国、意大利等欧盟多国也出台相应补贴政策。
“目前，欧盟试图通过开源节流的综合举措，减轻对俄能源依赖的影响。”王义桅分析，开源主要是从尼日利亚、卡塔尔、以色列等非洲、中东国家进口能源，并增加从美国进口液化天然气，提升能源进口来源分散化、多元化，同时大力开发利用风电等新能源。节流主要是减少能源浪费，通过智慧电网、智慧能源等方式提高能源使用效率。
中国现代国际关系研究院欧洲研究所学者董一凡接受本报记者采访时表示，欧盟能否平安过冬尚存在较大不确定性。一方面，尽管欧盟制定了减少15%消费、天然气储备率达到80%等目标，但这些数额均基于理想状态。在国际天然气市场的波动中，这一目标能否实现存在较大不确定性。同时，当前欧盟整体能源体系存在一定不稳定性，在可再生能源发电量不足的情况下，欧盟必须通过传统能源进行补充，天然气消费量很可能超出原有预期。另一方面，即便天然气储备率“达标”，也不意味着安全无虞。尽管德国表示天然气储备率达到85%，超欧盟平均水平，但其能源紧缺形势仍然较为严峻。能源价格高企已对德国工业生产造成严重影响，不少企业出现减产状况。
牛津能源研究所所长乔纳森·斯特恩认为，“欧盟整体上没有足够的天然气，尽管德国的储存容量达到了85%，但有一个你能否把天然气从它储存的地方输送到需要它的地方去的问题。例如，法国尽管拥有液化天然气终端，却无法向德国供应天然气。”
“目前，欧盟在能源紧缺问题上，以保供应为主，在稳价格方面可以实施的举措有限，缺乏强有力抓手。由于欧盟主要着力调节欧盟内部的供需平衡，尚未有效解决能源紧缺引发的通胀问题及经济民生问题，短期内也难以找到有效的缓解方法。随着欧盟输入性通胀不断加剧，企业经营压力和民众生活负担恐进一步增大，民众的负面情绪和抗议活动可能呈蔓延态势，对欧盟经济民生状况造成冲击。”董一凡说。（本报记者 高 乔）
《 人民日报海外版 》（ 2022年09月15日 第06 版）