深陷囹圄的欧盟经济：欲全面向数字化转型，却面临3个大难题

　　关于"数字经济是什么"这个问题，国际上还没有一个普遍接受的定论。最简单的一种认识，就是指利用数字技术进行产品或服务输出的经济活动。而在数字经济中，基础要素是大数据，没有海量的数据，数字经济便犹如失去地基的楼房。

　　2015年5月，欧盟通过了"单一数字市场"战略，希望建立统一欧盟各国的数字市场，实现信息和数据的互通有无。两年后的2017年9月，欧盟各国再次强调要在2018年底完成"单一数字市场"的建设。

　　然而，整整4年过去，欧盟在数字市场建设上收效甚微。"目前在欧盟，有85％的非个人数据未被使用过，这是一种浪费。必须学会利用之前没有挖掘、隐藏着的数据。"2019年7月，当时还未担任欧洲委员会主席的乌尔苏拉·冯德莱恩在欧洲议会演讲时强调。

　　自去年12月担任主席以来，冯德莱恩将数字化战略作为未来施政的三大重点之一，力图帮助欧盟加速追赶数字时代。在数字经济领域，冯德莱恩还专门增设专职副主席，来负责与数字经济领域相关的全部议程。

　　从今年2月开始，欧盟更是陆续出台一系列经济数字化转型相关的规划，比如《欧洲数据战略》、《欧洲新工业战略》和《人工智能白皮书》等。不难看到，推进数字产业发展，已经成为欧盟经济发展的重要方向。

　　不过，为什么即使取得的效果不明显，欧盟仍坚持要大力发展数字经济呢？另外，制约欧盟数字经济发展的难题又有哪些呢？

　　首先，发展数字经济能够推动传统产业转型，还能驱动新产业的出现，比如AI智能服务、云办公等，从而创造更多的经济价值和就业机会。据欧盟的估计，如果数字化战略全面实施，每年将为欧洲经济贡献约4150亿欧元，并创造几十万个就业岗位。

　　其次，就全球来看，欧盟的数字经济发展水平远远落后于其他头部国家，这与其在全球的经济排名（第二）和综合实力不匹配。比如，根据公开的2018年营收数据显示，全球互联网前20强企业被中美两国"瓜分"，没有一家来自欧洲。欧盟的互联网产业被中美抛下已是不争的事实。

　　互联网产业还只是数字经济的一部分，关键是欧洲在整体数字经济领域与中美两国的差距还在拉大。在5G通信、人工智能、大数据和云计算等多细分产业，欧盟的薄弱面明显。比如在抗击疫情过程中，中国能成熟地将大数据广泛应用到感染者旅行轨迹溯源，而欧盟的技术还处在没有技术层面的应用。

　　第三，如果放任数字经济落后他国，那么可能给欧盟带来严重的后果——欧盟的经济竞争力下降。2017年，欧洲数字化进程报告显示，数字化的滞后阻碍了传统产业的创新能力和国际化；2019年7月，德国有媒体指出，在德6万多个工业园中，有接近35%的园区面临网络基础设施无法满足需求的问题，甚至拖了经济发展的后腿。

　　对于欧盟而言，发展数字经济可以带来很多好处，不仅提升社会运行效率，还可以促进经济发展。相反，如果不重视数字经济，那么将影响欧盟企业的进步和创新，拖累欧盟的国际竞争力和形象。

　　开头提到，在2015年，欧盟明确要重视建立统一的数字市场，但效果并不明显。另外，在数字经济出现多年以后，欧盟即没出现问鼎国际的企业巨头，也没有在某一细分领域夺得优势。那么，为何欧盟难以像中美一样发展出企业巨头？阻碍欧盟发展数字经济的因素有哪些？

　　（1）市场严重割裂、分散

　　无论是早期的互联网产业，还是现在频繁提及的数字经济，都需要庞大的人口和市场作为支撑。尽管欧盟拥有5亿的人口规模（美国有3亿人口），看上去是一个庞大的市场，但欧盟背后有27个国家，各国的种族、语言和文化差异使得欧盟并不能成为一个真正统一的市场，比如光是官方语言，欧盟内部有近20种。

　　这意味着任何企业要想拿下欧盟市场，必须利用不同的方法去分别占领各个国家市场，显然带来的成本太高。如果只是重点进军个别的大国市场，会发现最人丁兴旺的德国也不过只有8300万人，市场规模效应有限，企业发展的天花板过低。

　　另外，欧盟国家太多，还给企业无形增加了很多的制度成本。对于企业的征税和监管，每个国家各有一套规定。如果企业要将产品和服务推广到整个欧洲，太多制度上的障碍，很容易让企业对开拓欧盟市场望而却步。

　　（2）严格监管成企业束缚

　　欧盟对数据保护和科技企业的监管走在全球第一，虽然极大避免了信息和数据被滥用等风险，但这也限制了欧盟数字经济的发展。由于没利用好科技，20世纪欧洲曾多次陷入战祸，这使得欧洲社会普遍对新技术的负面影响非常警惕，甚至有些过度。

　　欧盟曾做过一个调查显示，有三分之二的欧盟公民担忧互联网中的个人信息安全，有近50%的人担心遭遇网络诈骗。这些担忧的想法最后演变成欧盟对企业的严格监管。

　　在此前对数据保护的基础上，2018年5月，欧盟进一步出台《通用数据保护条例》（GDPR），该条例对企业收集个人数据做出严格的规定，比如企业利用和处理个人数据必须征得当事人同意。

　　与此同时，这大幅增加企业成本。欧洲咨询公司"维度研究"指出，为适应这一条例，欧盟企业的运营成本将另外增加2000亿欧元，而美国企业则需要多投入大约417亿欧元。而且，这一条例对尤其依赖数据作为核心的人工智能、区块链和云计算产业带来阻碍。

　　这种严格监管不仅体现在重视网络信息安全，还包括企业经营。作为数字产业的主要代表，互联网企业大都遵循追求急速扩张、吞并市场对手的打法，这使得垄断某种程度成为互联网产业的天然属性。

　　但欧洲文化对垄断现象有天生的反感，认为可能带来不良后果，最直接的表现就是近年来欧盟不断对谷歌、亚马逊、苹果等美国科技巨头发起不公平竞争或者反垄断调查。这种治理习惯一定程度上压制了欧洲数字产业的发展。

　　（3）社会环境守旧、固化

　　固化的社会文化和环境，也是欧洲数字产业难以发展起来的重要原因。许多欧洲国家普遍追求全民福利的相对均衡，为此它们普遍实施高税收政策，然后给予公民高福利保障。数据显示，欧洲人口占世界9%，对应GDP占全球的25%，而福利开支却占到世界50%。

　　这种制度安排，不可避免对社会创新和创业起到抑制作用。一方面，高税收直接抑制民众的创业热情，比如在德国，高收入人群的个人所得税率可以达到45%，如果还要缴纳其他社会保险，整体到手的收入其实并不可观。而这样的收入与创业背后承担的高风险并不等价。

　　另一方面，高福利使得欧洲民众普遍更愿意享受安逸、舒适的生活，这降低了民众创业的意愿，比如在典型的高福利国家希腊，公务员每天工作不超五小时，每年最少休假一个月，最后可以拿到14个月的薪酬，福利保障程度可见一斑。

　　除了高福利环境，不利于欧洲科技产业成长的环境，还包括企业融资环境。与中美企业成熟的多途径融资不同，欧洲的初创企业获得融资很困难。在欧洲，企业的融资渠道主要来自银行贷款，而银行贷款往往与传统大企业"捆绑"，这使得创新企业难以获得发展资金。

　　此外，欧洲的风险投资规模很小，也很难给科创企业提供有效帮助。有国际咨询机构统计过，2018年前10个月，中美两国占全球风投资金的77%，而欧洲由于吸纳的风投总额不多未被列入。而且，2018年，欧洲完成募资的风投基金数量只有62家，同比下降24%。

　　欧洲科创企业想要通过上市获得资金的门槛也非常高，因为欧洲投资者会要求科创企业一开始实现盈利，并给出明确的盈利目标。

　　总的来说，欧盟在数字经济上落后于中美两国，既有欧盟内部市场差异的客观原因，也有监管严格、底层社会制度守旧等主观原因，而这些原因的叠加将拖累企业效率的提高，以及抬升创业成本，最终阻碍到整个社会向数字化转型。

　　"有压力，才会有动力"，这句话我们时常在生活中听到，如今这也应验在欧盟身上。今年，欧盟之所以十分重视数字经济的发展，也与当下经济面临巨大的衰退压力有关。根据欧盟统计局的初步核算，今年第一季度，欧盟27国GDP环比下降3.3%，其中主要经济体法国、德国、意大利和西班牙的GDP均出现了2%~5%的萎缩。

　　上个月初，欧盟委员会预测，在疫情的影响下，实体经济非常疲软，预计2020年全年，欧盟经济都将不容乐观，整体萎缩7.5%。基于此，欧盟希望将数字化转型作为促进经济复苏的重要发力点。根据"数字欧洲"协会发布的调查显示，90%受访的欧盟企业认为发展数字经济，可以作为刺激经济复苏的主要措施。

　　面对数字经济产生的巨大潜在收益、以及与其他国家不断拉开的产业差距，欧盟各成员国想要推动数字产业的发展诉求越来越强烈，尤其是新冠疫情进一步暴露了欧盟在数字经济领域落后的局面。

　　在此背景下，今年以来欧盟对经济向数字化转型格外重视。开头也提出，欧盟确立了一系列数字化转型的前景规划。与过去相比，这些规划的核心观念发生了一个重大变化——不再一味强调技术风险和价值观，而是寻求它们与经济效益之间的新平衡。比如，欧盟放开之前被视为禁忌的一些技术，包括取消应用面部识别技术的全面禁令。

　　从具体的要求来看，欧盟希望率先在数字市场统一、数字基建、信息化普及等方面取得突破。欧盟计划投资40亿到60亿欧元，来建立统一的数据市场，释放尘封的海量数据，实现数据在欧盟内部自由流动，在产业、学术、政府等多部门共享。

　　欧盟还提出要在2025年完成以下目标：将所有家庭网速至少提高到100M/s，公共机构的网速更快；将民众网络基础知识的覆盖率提升到70%（当前为57%）；通过数字化方式减少10%的温室气体排放，并创建零排放的数据中心及通信设施等等。

　　对于特定、有潜力的产业，欧盟还会给予重点扶持。比如，欧盟认为具备成为人工智能领域领导者所需的潜在条件，必须加强研发及应用。欧盟发布的《人工智能白皮书》显示，未来10年，欧盟将每年投入200亿欧元用于人工智能技术研发和应用。相比之下，过去3年里，欧盟对人工智能研究和创新的投入只有15亿欧元。

　　虽然欧盟推动数字经济发展的热情高涨，同时也投入巨额资金，但考虑到美国在数字经济领域处于绝对领先地位，以及对竞争对手始终保持警惕状态，未来欧盟社会的数字化转型恐怕道阻且长。

　　从规模来看，根据中国信通院的统计，截至2018年，美国的数字经济规模为12.34万亿美元，占全球的比重为40.9%，对欧盟国家形成压倒性优势。在主要欧盟国家中，德国、法国的数字经济规模仅超过1万亿美元。

　　从供需关系来看，在欧盟的数字市场，美国企业扮演了最大的数字产品及服务提供商，并掌握了当地大量数据。如今，欧盟设想在数字时代从"追赶者"变成"领导者"，肯定会与美国的利益产生冲突，美国也势必会采取措施为本国企业保驾护航。

　　这种判断并非危言耸听，而是有真实的依据。放远来看，由于全球的数字贸易壁垒很多，尤其在欧盟地区，2016年7月，美国专门成立了"数字贸易工作组"，以帮助本国企业扫清这些阻碍，随后美国在WTO、G20、OECD等国际组织上都推行有利于该国数字产业的主张。

　　就近来看，当地时间6月2日，美国对10个贸易伙伴的数字服务税发起调查，其中来自欧洲的贸易伙伴占了7个。虽然明面上，这是美国针对欧盟加征美国科技巨头税收的回击，但背后则是美国对欧盟企图争夺数字经济规则制订权的一次打压。

　　数字产业大幅落后的局面、以及疫情对经济的冲击，促使欧盟不得不全面发力数字经济，随着欧盟推进该产业发展的步伐加快，美国针对欧盟的出手次数会逐渐变多、力度也会变大，欧盟最终想要在数字经济领域取得突破会变得非常不易，那么企图靠数字化转型来推动经济复苏的希望也会更加渺茫。

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