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截至本月初，余杭区通过“亲清在线”平台为45062家企业、10.65万余人兑现各类资金3.30亿元，兑现资金、规模范围均位列杭州全市第一。其中，作为区县首个上线的定制政策——“基本电费补贴”已兑现1053户、1198.98万元。今年1-5月，余杭全区累计兑现扶持资金29.44亿元，惠及企业46836家——这是余杭区政策专班最新梳理出的一组数据，这组数据直观展现了余杭在惠企政策层面的担当有为。
整合一揽子政策
为惠企政策集中兑现做“加法”
近期，余杭区政策专班以问题为导向，扫除机制障碍，推动营商环境不断优化升级。专班认真做好与省、市政策专班沟通对接，指导督促各部门、平台、镇街按照相关申报规定要求，积极向中央、省、市争取各项政策、资源和资金支持；扎实推进各级财政政策落地，加快《全域创新66条》《防疫惠企28条》等政策兑现工作，力争使符合条件的企业和个人对优惠政策应知尽知、应享尽享。政策专班采取线上“亲清在线”和线下“惠企政策集中兑现”有机结合，多措并举，确保政策普惠各类小微企业。为使政策惠企红利效应进一步叠加，专班还制定各项奖补政策的申报指南，明确申报对象、申报材料、申报流程和奖补标准等各类要素。
同时，发布“余杭疫情防控政策合集”二维码，全面整合企业复工、便民服务、政策兑现等政策措施，企业可通过“余杭发布”微信公众号随时查看政策信息。区财政局组建以党委班子、涉企科室骨干为核心的调研服务组和驻企服务员队伍，开展“深化‘三服务’、助企开复工”专项活动，深入企业送支持政策和解决方案。政策专班还依托钉钉强化政企互动，通过视频会议与企业家面对面交流，宣传惠企政策，对企业提出的产业链配套、物流、融资等问题进行解答和分解交办。
实行一窗式受理
为集中兑现流程做“减法”
今年2月，为全力支持企业复工复产、提振经济发展，加快一揽子惠企政策落地见效，区政府成立了“余杭区惠企政策集中兑现工作领导小组”，并在区财政局设立“余杭区惠企财政政策集中兑现办公室”，精简流程集中兑现，创新模式“码上兑现”，统筹回复各类产业政策咨询。当晚，财政、商务、经信、人社等十余个部门骨干完成集结，执行一条咨询热线、一个受理窗口、一套办理流程、一次申报兑现“四个一”标准。
余杭惠企财政政策集中兑现办公室紧扣企业复工达产与数字经济扶持重点，加快拨付财政扶持资金，积极帮助与服务企业用好用足扶持政策，实现为企业雪中送炭，为全面复工达产提供有力支持。
为了切实加快惠企政策资金兑现效率和速度，余杭区还实行“容缺受理、零跑兑现”。企业可通过拍照上传收据、邮寄收据等“零接触”形式递交申请材料，申领财政奖补资金，实现政策兑现申报“一次不用跑”和“不见面审批”。对提供申报资料暂有困难企业，允许在后续环节补全。
创新一整套机制
为政策提效做“乘法”“除法”
今年以来，余杭高效推行“一日拨付制”，对产业项目实行资金拨付与公示并行制度，以企业承诺为基础，在公示期开始之日起预先下达资金，实现批准即拨付，一般性财政专项资金1日内即可完成所有审批流程并兑现拨付到位。对有条件可以提前兑现的项目，在集中兑现办公室集中加速处理，惠企政策兑现随到随审。
对于无法提前兑现的项目，区惠企政策集中兑现工作领导小组办公室在不违反政策、风险可控的前提下，创新拨款机制，出台《产业发展财政专项资金预拨资金管理办法》，从制度上规范预拨操作流程，实施预拨机制，保障拨付资金在“区财政—产业平台（镇街）—企业主体”之间的无障碍、无时延畅达。在风险可控前提下，对部分重点产业相关企业申报项目预先拨付政策资金，并与企业签订项目达标兑现协议书，项目结尾时如预拨金额超过最终审核的奖励金额或不符合奖励条件，对不达标项目进行奖补收回，政策资金兑付时间较去年平均至少缩短半年。
鉴于区内大企业大集团政策兑现涉及多个业务部门、多个项目，区政策专班一改以往“企业自主申报”为“政府主动测算、主动通知”，深化“三服务”工作，以企业为单位进行多项目统筹测算，主动上门服务，实现“办事不出门，资金送上门”。
为增强扶持精度，发挥财政资金的政策引导和杠杆放大作用，余杭区用好用活中小微企业应急转贷周转资金政策，降低企业融资成本，缓解企业融资难、融资贵问题。1—5月累计使用转贷金额72.49亿元，惠及企业1211家、个人446户，节约融资成本1900余万元，助力中小企业克服疫情影响所带来的临时性困难。
而做好“除法”，就是破除体制机制障碍，全面深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，健全以绩效为核心的全生命周期预算管理机制。最近，余杭区重磅出台《余杭区重大政策和项目预算事前绩效评估实施办法（试行）》等4个预算绩效管理相关文件，逐步构建起全过程预算绩效管理“闭环”体系。该政策明确，涉及全区经济社会发展或民生类涉及个人补助、社会关注度高、年投入额在2000万元以上的新增支出政策，和年初预算或调整预算申请新增财政资金规模在500万元（含）以上的项目，需进行事前绩效评估并通过审核方可安排预算。文件还创新性地对政策和项目分别给出了评估重点和评估量化打分表，并明确了绩效目标的申报方式，这将从源头上防控财政资源配置的低效无效，提升行政决策的科学性。
（原标题《“加减乘除”之间凸显余杭政策担当》，作者 徐赣鹰 章立洲，编辑 李如）