改革开放40多年的发展历程中，经济开发区在推动区域经济发展中成为不可替代、举足轻重的平台载体。但在“开发区热”的背后，也不可避免存在一些问题，如土地开发模式单一、项目入驻门槛低、后期管理体制不完善等，不同程度的影响了开发区的发展。随着我国经济进入新常态，沿袭传统发展方式和运作模式已难以为继，追求高质量发展成为开发区面临的首要课题，必须加快转型升级、提质增效。本文通过对洪泽经济开发区在“腾龙换鸟”“筑巢引凤”“凤凰涅槃”三个方面的实践进行分析探究，为经济开发区追求高质量发展提供参考。
腾笼换鸟—盘活闲置资产
对后发地区而言，招商引资是实现跨越赶超的重要一环。随着经济步入新常态，招商形势也与过去发生了较大转变，过去招商是“有资源缺项目”，因此捡到篮子就是菜；现在是“有项目没资源”，土地指标成为最稀缺资源。洪泽也不例外，一边是很多大项目因为找不到合适的土地而流失；而另一边则是由于前期招商门槛低，很多小项目、低效项目入园发展，这些小项目占用较大的土地资源，经过十多年的“发展”，有的破产停产，有的举步维艰，还有的项目根本就没建成，造成资源很大的浪费。为破解这一难题，洪泽经济开发区坚持以新发展理念为引领，加大供给侧结构性改革力度，依靠“腾笼换鸟”，巧做闲置资产文章，通过二次招商、依法破产、托底收购等方式，让过去的“包袱”变成了产业发展的新资本，带动了园区新的投资发展。
——“二次招商”引来“华丽蜕变”。一边是亟待激活的闲置资源，一边是想要快速落户的优质项目，如何做好“二次招商”工作?洪泽经济技术开发区依托常态性企业走访工作将各类概念化的存量数字化作可视化的信息，强化存量信息的指向性，使“二次招商”工作有的放矢，更具针对性洪泽经济开发区按照市委、市政府“二次开发”的决策部署，精准摸清存量资源的“家底”，不断加强与企业的对接联系，提出零供地招商，向现有土地要产出，计划通过三到五年将低效企业逐步清理出开发区，真正让“二次招商”成为产业提档升级的助推器。2016年成立质效提升领导小组，领导小组每年排出一批占地多、税收少、开票少的“一多两少”企业，并根据这些企业的厂房结构、设备情况、用地规模等基本属性，建立低效企业“数据模型”，并在项目招引过程中根据客商需求，有意识的进行资源匹配，为待置换项目牵线搭桥。2017年以来，洪泽经济开发区累计盘活闲置低效企业49个，新增投资总额82亿元，盘活土地近4000亩，是新征工业用地的2倍。
——“依法破产”释放“沉淀资源”。加快处置“僵尸企业”，稳步推进企业优胜劣汰，是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措。在低效企业中，“僵尸企业”往往遗留问题最多，如租户难迁出、地块质押、各种债务等，大都是已停产半停产、连年亏损、资不抵债，靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业，主要集中在一些产能过剩的行业，处置难度也最大。妥善处理“僵尸企业”问题要坚持市场化法治化，近年来，洪泽经济开发区依照破产程序，建立政府与法院、管理人、债权人的“四位一体”联动互动机制，积极协调闲置厂房腾空，督促管理人依法办理土地、厂房等变更登记手续，全力保障新项目尽早入驻、尽快投产，较好地破解了破产案件审理中资产处置僵化、债权实现率低的瓶颈问题。2018年，全球最大包芯纱供应商天虹集团通过司法竞拍获得破产企业原宝利嘉纺织所有资产，天虹集团进驻后，投入2亿元利用8个月时间正式投产，今年前三季度实现开票8800万元。在洪泽经济开发区，通过司法程序处理僵尸企业已成为一种常态，加快推动了市场出清、释放了大量沉淀资源。
——“实体转型”助推“国企升级”。国有企业承载着国有经济的重要部分，肩负着高质量发展的重任，而推进国企实体化改革是供给侧结构性改革的重要内容，国企要在落后的和过剩的产能中退出，腾出发展空间，就必须以供给侧结构性改革为引导，通过现代科技实现传统产业的转型升级。如何探寻一条适合洪泽实际的国企实体化转型之路，一直是洪泽开发区人思考的问题。2018年，洪泽经济开发区实行政企分离，根据“投资需要、建设需要、融资需要、民企需要”的原则，对开发区投资发展公司、开发区经济发展总公司、润洪融资担保公司、洪盐新能源公司实行实体运作，推动国有公司实体化转型。特别是对三次流拍的闲置企业资产由开发区下属国有公司投发公司进行“兜底”收购，为招引新上项目做准备。今年以来，投发公司竞得原中宝汽车内饰、友林煤矿机械资产，并置换给加福得食品、卓典食品发展食品加工；购置原国铝高科部分资产，分别置换给中岩装配式建筑与中铁十五局集团路桥建设有限公司，利用现有土地投资建设装配和枕轨项目。
要引“凤凰”来，先要栽好“梧桐树”。高标准的园区道路纵横交错，一幢幢厂房拔地而起，新上项目紧锣密鼓的建设……这是洪泽经济开发区的一个真实写照。近年来，洪泽开发区立足宜人宜居的生态环境、便捷的交通运输体系，抢抓新旧动能转换机遇，大力开展“筑巢引凤”。在基础设施、营商环境、平台载体上下足功夫，使园区建设更具竞争力，产业发展驶入快车道。
——栽好“基础配套”之树，夯实硬件基础。近三年来，洪泽开发区按照“准确定位、拉开框架、挖掘内涵、提升层次”的思路，拉开新一轮基础配套建设大框架。园区投入10亿元对基础配套进行升级改造，高标准建设巢湖路、洞庭湖路、幸福大道、九牛路等主干道，初步构建了“五纵五横”的道路网络，拉开了园区发展框架；建成化工企业“一企一管”及其配套工程，对化工企业污水排放、管运、处理实施全过程监测。投入1亿元用于改造园区企业排水、污水管网维护、城市黑臭水体整治等，大力改善企业发展外部硬件条件。随着园区的发展，产业用港需求不断加大，洪泽正规划建设该区首个大吞吐量码头，总投资25亿元，一期规划总用地638亩，码头泊位岸线约1km，建设装卸、待泊泊位共15个，通过能力达400万吨/年。
——栽好“营商环境”之树，提升软件环境。近年来，洪泽开发区对有实力、有潜力、有市场、有需求的企业实行一企一策，制定帮扶方案，推动形成骨干企业支撑、高新企业拉动、科技型小微企业多点撬动的企业发展梯队。积极探索投资入股、设备租赁、代建标准化厂房、供应链金融等模式，对实体企业强化融资扶持，先后为海珠机械、三联新材料、苏丰新材料等企业协调银行贷款近3亿元，为开发区“产城融合、二三并进”提供重要资金支撑。创推洪泽区“你说我做、口头申报，一窗受理、集成服务，全程代办、当场出件”的“口述制”极简式开办企业工作机制，企业申请人只需提供有关人员身份证明和住所证明，无需准备、携带其他任何表格和材料，口头述清拟申请事项的信息内容，由开办企业综合服务窗口工作人员为其量身制作极简式的申请表格和材料，“1个工作日办结企业开办手续”成为新常态。
——栽好“平台载体”之树，拓展发展空间。优质的平台载体是吸引企业落户的“孵化器”，也是承载企业发展的“新空间”。近年来，洪泽开发区不断完善科技创业园、亿企园、高新技术产业园、软件产业园、东区等项目承载平台，特别是洪泽湖数字经济产业园按照“立足洪泽、引领江苏、辐射全国”发展理念，围绕“科技服务、数字服务、贸易服务、人才服务、创新服务”五大战略，着力发展“人工智能、大数据、物联网、云计算”四大产业集群，全面建设“数据交易、国际科技成果转化、数据服务、物联网研发、人工智能开发、互联网金融、国际智能制造”七大中心，积极打造数字经济产业新高地。同时，重点加快3个“一站式”公共服务平台建设，即行政服务平台建设，从项目洽谈、手续办理、开工建设、投产达效提供全过程、全方位服务；投融资平台建设，完善开发区经济发展总公司的职能，把开发区优质资源注入总公司，实行市场化运作，变“筹钱开发为借力发展”；担保公司平台建设，增强润洪担保公司的担保能力，扶持企业充分发展。
在洪泽有一批骨干龙头企业，有的创建于建国初期，有的始建于上世纪，这些企业经历了行业发展的巨大变革，经历了市场经济的巨大考验，成长为行业的龙头企业。但由于入园较早，现有的厂区规模、车间设备以及周边环境满足不了企业的发展需求。为解决这一难题，洪泽经济开发区奏响“凤凰涅槃”新乐章，助推企业华丽转身。
一是以科技创新撬动企业裂变。企业是创新的主体，也是创新投入的主体，高新技术企业则是这个主体中的关键。洪泽开发区大力推动域内企业创新发展，通过自主研发、产研结合、成果转化等多种手段提升园区企业的科技含量，建立完善政策体系、健全工作机制，全区知识产权创造、运用、保护和管理水平不断迈上新台阶。目前，已拥有国家级高新技术企业37家、2个省级孵化器、1个省级高新技术服务中心、1个省级院士工作站、1个省级博士后工作站，拥有知识产权工程师150人。特别是洪泽经济开发区统筹推进新动能培育与传统动能改造提升互促共进，量质并举培育‘行业龙头’‘隐形冠军’等科技型企业，很多企业走上了深耕“创新化”发展的转型道路，目前拥有开发区拥有国家级高新技术企业30家，既有主攻科技含量高、投资强度高、税收贡献高、产业关联强的‘三高一强’项目，也有一批产品质量高、市场占有率高、品牌知名度高的‘小巨人’企业。
二是以攻坚举措推进项目管理。项目是开发区发展的“牛鼻子”。洪泽经济开发区始终把项目特别是重特大项目攻坚作为产业转型、平台提质的突破口，对开发区所有项目实行“分类推进、逐个攻坚”。在建项目抓进度。对洽谈成熟的项目迅速安排签约，并完善开工条件；对已开工项目强化工程进度的节点管理，跟踪推进。质效较好的项目抓提升。对清华密胺、国铝高科、宇天港玻等6个一期已投产的重特大项目、30个亩均税收较高的企业和53个新增长点全力帮办服务，强化要素供给，“一企一策”保增长。质效一般的项目抓转化。对体量较小、税收较少、科技含量较低、市场前景较窄的企业引导其靠大、靠强，加入主导产业产业链。质效较差的项目抓置换。对长期关停或处于半停产状态的企业迅速与客商沟通，动员其出让资产，对原项目予以置换。
三是以更新思路推进产业培植。开发区本质上就是推进企业集群、产业集聚、发展集约，实现低成本扩张。近年来，洪泽经济开发区冲破传统经验管理思维的禁锢和束缚，从管理转型的大处着眼、细节抓起，实行精细化管理。抓两个主导产业实力做强：化学新材料产业，重点支持银珠化工、清华密胺等现有旗舰型企业做大做强；现代纺织产业重点推进化纤、毛纺、棉纺向上下游产业链延伸。抓两个新兴产业链条做长：航空铝材产业链，重点扶持国铝高科新上二期工程冷轧、熔铸、军工型材3个产业链延伸项目；机械加工产业链，做强现有冶金机械产业，同时招引机械加工类项目配套协作发展。抓两个产业园规模做大：高新技术产业园，将打造成创新型和智能化园区，正在与南京高新区南北“合作共建”，招引一批科技含量高、产品附加值高的新能源、新材料、生物技术及服务外包类企业入驻；东区配套产业园，将加快标准厂房及配套设施建设，引进玉环汽摩配产业项目，做大体量、集聚集群。
通过几年的提质增效，洪泽经济开发区现有企业近400家，其中规上企业167家，获批国家高新技术企业17家，建成省级以上企业“两站三中心”12家，省级博士后工作站1家、省级工程技术研究中心及企业技术中心11家，用工总人数约3万人。今年前三季度，开发区实现一般公共预算收入2.47亿元，规模工业应税开票销售15亿元。先后获批国家知识产权试点园区、全省简政放权“开办企业”先进开发区、省苏北地区双创人才示范集聚试验区等荣誉。在全省排名连续四年实现进位，位列全省省级以上开发区第67位（总计115家），苏北片区省级以上开发区排名第17位（总计40家），首次位居淮安市县（区）省级开发区第2位。
洪泽开发区的转型之路，给全市开发区转型发展的经验启示是，无论是“腾笼换鸟”“筑巢引凤”还是“凤凰涅槃”都是自我革新的过程，需要改革的决心和坚守的初心，要实现园区的高质量的发展只有不断改革创新，把低质效企业作为改革的突破口，推动企业提质增效、产业转型升级，才能建设现代产业园区和城市综合功能区。
启示一：创新招商模式是推动开发区转型的关键一招。开发区能否成功转型，关键在于能否招引一批大项目、好项目。面对新形势、新时代，招商引资的方法要与时俱进、不断创新，天虹纺织、金虹新材料能够落户洪泽经济开发区并不是偶然事件，而是洪泽经济开发区早谋划、多洽谈、善创新的结果，目前正在积极打造的现代纺织产业园则是洪泽经济开发区以商引商的现实案例，入园项目主要是通过现有企业的业务关系为洪泽纺织产业的补链、强链引入上下游企业。全市各级开发区在招商引资的过程中，可以借鉴洪泽开发区的招商模式，如推动零供地招商，优先推荐使用闲置低效企业，引导现有企业采取合作、租赁等方式增加投资，力促闲置土地、厂房的充分利用；推动链条式招商，从产业链设计开始，明确未来招商引资的主要目的地、重点企业、重点产品、重点技术、投资团队、销售市场在哪里，点对点地上门精准招商；专业化招商，组建专业招商团队，加大人员培训，加大考核奖惩力度，充分调动招商积极性。
启示二：企业科技创新是推动开发区转型的动力源泉。自主创新是“创新型开发区”考量的重要标准。洪泽开发区在推动园区转型过程中，注重提高科技进步对经济增长的贡献率，引导企业发展转移到主要依靠科技引领和创新能力的轨道上来。通过技术创新，洪泽经济开发区诞生了多个领军行业企业，在淮安市第三届企业科技创新大赛中，洪泽区江苏埃夫信自动化工程有限公司、久裕电子科技（江苏）有限公司及淮安巴德聚氨酯科技有限公司承担的3个项目入围全市优秀项目，入围项目数位列各县区第一。我市各级开发区在推动“二次创业”“转型升级”的过程中，都要注重把创新作为动力之源。如在支持企业自主创新下功夫，引导企业不断增加科技投入，支持设立研发机构，深化产学研合作，开发重点领域和关键技术，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。在打造创新孵化载体上下功夫，围绕科技创业和科技产业集聚两个重点，进一步强化科技招商，打造更多两个科技孵化平台。在培养引进科技人才上下功夫，通过协调调动、兼职、技术合作、技术入股、技术承包等形式，集聚科技型、创新型人才，为开发区转型提供强大的智力支持和技术保障
启示三：提升软硬件环境是推动开发区转型的梧桐之树。开发区竞争力的差距主要体现在政府的工作效率和公共服务的提供方面。洪泽开发区一手抓基础配套提升承载力，进一步完善总体规划、生态规划、环保规划等控制性详细规划，投入3400万元用于园区路网及附属设施建设，重点建设一批生产性服务业和生活居住的配套项目，不断完善各类项目承载平台；一手抓体制机制提升内生力，按照“精减、统一、效能”的原则，从有利于项目建设、园区质效、帮办服务、保障发展的角度出发，细化管理职能、强化服务职能，增强可持续发展的动力。而目前有些开发区处于“空转”和“产业孤岛”状态，在健全服务体系、完善功能配套、推动公共服务市场化运作等方面存在不少薄弱环节，这就需要开发区不断完善基础配套，改善服务环境，如高度重视加强公共服务体系建设，加大园区规划建设力度，逐步完善园区生产、生活、生态功能配套，解决企业“招工难”、“留人难”的问题，实现从“管理者”向“服务员”转变，打造实体经济发展的创业福地、服务高地、成本洼地。
启示四：坚持部门联动是推动开发区转型的效率保障。在推动闲置土地盘活利用的过程中，遇到最大的难题是闲置土地基本上都已在企业名下，并且办理了银行贷款质押，企业没有能力偿还银行贷款，导致从行政和司法上都难以进行转让、回收。国土部门回收土地由于受已使用土地占比、出让协议未规范、举证取证难、周期过长等因素影响，往往不愿意也很难推进土地回收。这也是各级开发区在转型升级中遇到共同难题，解决这一难题，需要职能部门联动执法、形成合力。如法院、税务、自然资源和规划、生态环境、应急管理等部门要围绕低效企业盘活工作发挥好职能部门作用，探索建立“政府主导、市场化运作”的土地回购机制，加快低效用地使用清理，探索建立低效用地的倒逼机制，对存在闲置土地、低效用地的企业在能耗、金融信贷和享受政府优惠政策等方面予以差别化政策，形成工作合力；项目招引部门要强化招商协议的履约管理，用协议中投入和产出约定来倒逼企业形成内生动力。
作者：洪泽区委常委、开发区党工委书记 周海滨
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