【编者按】本文为大外交智库创始人授权，“秦安战略”在今日头条平台独家原创刊发，转载自公众号“库智交外大”。作者山海田园。
由美国主办的第九次“美洲国家峰会”在举世瞩目之下收场了。在谴责声中开幕，在批评声中进行，在所有人的失望中结束。
这是一次注定要载入史册的奇特会议：
第一“奇”，奇在“美洲不全”，“峰会缺峰”。
在西班牙文和英文中，“美洲国家峰会”中的“美洲”用的是复数，由南美洲13国、中美洲和加勒比19国和北美洲3国组成，共35个主权国家。美国利用其“老大”和主办国地位，以2001年在其操纵下通过的《美洲民主宪章》为依据，宣布古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜不符“民主”标准不能与会。三国被排除，所谓“美洲”自然残缺不全。
此种霸凌行径激发众怒，在墨西哥总统洛佩斯的带动下，玻利维亚、洪都拉斯、危地马拉、萨尔瓦多总统拒绝出席会议，萨总统布克尔甚至拒接美国国务卿布林肯的游说电话，足见其抵制之坚。
据美方统计，实际到会元首13人，缺席22人；政府首脑12人，两者相加25人，缺了将近1/3的“美洲国家”高级领导人，因而被讥为“缺峰”的峰会。
既“不全”又“缺峰”，在该机制28年的历史上，这是空前的、最奇特的一次，注定被写入史册。美国主流媒体坦言，“峰会”设立以来，美国向来一呼百应，想当年克林顿创办峰会，各国召之即来，而本次会议又在美国本土举行，竟然出现这么大的“缺口”，表明“美洲”风向大变，美国说一不二的昔日风光不再了，而这种情况不会是“绝后”的。
第二“奇”，奇在群起谴责，共同说“不”，集体打美国的脸。
自排除古、委、尼三国的信息外泄后，广大拉美-加勒比国家立即强烈回应，先后有25个国家正式表态反对美国排除异己搞分裂，假“民主”之名行霸权，与广大美洲国家要合作，谋发展，共同应对挑战的愿望背道而驰，强烈要求美国改弦更张，取消歧视、制裁政策，对被排斥国家表示同情和声援。
此种义举早已有之，近年来趋强，但如此齐心，协同一致，言辞激烈，实属罕见。国际传媒将此局面形容为美国“后院起火”，有的则直称为拉美“集体造反”，西班牙报纸说此次“峰会”是美国的“外交噩梦”确是一针见血。
作为东道国的美国落得如此处境，完全是咎由自取，在国际会议史上当为鲜见。
第三“奇”，奇在会议主题杂乱无章，言不由衷，美国方案虚多实少画饼充饥，缺乏吸引力。
拜登总统在峰会正式开幕词中突出“重振共同意志，共同应对挑战，促进半球繁荣”的“雄心壮志”，但专家们认为美国的真实目的是利用此会巩固美国在美洲的领袖地位，以所谓“民主价值观”重整“大后方”，以便集中力量应对“最危险的挑战者”-中国和俄罗斯。排除古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜，正是为防止三国在会上对着干，但因此而引起的轩然大波和拉美各国在发展同中俄合作关系方面的坚定立场，为拜登政府始料未及，不得不放弃直言遏制中俄的初衷，改而采取“迂回”策略，拼凑“美洲小圈子”。
拜登在讲话中抛出的“争取美洲经济繁荣同盟”（美洲经济繁荣伙伴计划），强调“以民主价值观为基础”打造美洲经济圈，与他不久前炮制的“印太经济架构”异曲同工。这个“同盟”计划的细节尚未公布，但据透露“雄心勃勃”，囊括经济、社会发展的各个领域，核心是恢复地区供应链，完善贸易网和发展数字经济。
“雄心”虽大，钱从哪里来？拜登在讲话中仅承诺拨款3亿美元为拉美各国提供粮食援助，还许愿“将再拨”6.45亿美元用于“协助拉美解决地区食品安全，提高其对抗自然灾害及历史性移民难民潮的能力”。9亿多美元，这是迄今看到的美国向其“美洲兄弟”们口头承诺的全部“援助”，区区之数对于需要巨额资金发展经济的33个拉美-加勒比国家来说不够杯水车薪，使期待美援者大失所望。
有评论说这令人联想到拜登不久前向东盟10国领导人允诺提供1.5亿美元的“侮辱性施舍”。同样的名目和出发点，同样的“小气”，难怪中美洲一位议员认为，“美国只讲计划不谈钱”，墨西哥总统洛佩斯在峰会前访问中美洲时尖锐批评美国一掷400亿美元向乌克兰提供武器，却舍不得向中美洲提供帮助。
美国主办此会的另一个题中必有之义是拉着有关国家，特别是墨西哥和中美洲“北三角”危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多为长期困扰美国的“非法移民”问题“解套”。但这些国家主张以发展移民，希望美国出手援助，反对驱赶、关押等强力手段，且四国总统均未出席会议，显然有不愿为美国“作嫁衣裳”之意。
最魂牵梦绕的议题不敢明提，“雄心勃勃”的“小圈子”计划无力量化，想拉人助力的难题难有进展，作为东道国，美国处境何其尴尬！拜登在开幕词中不得不承认“存在分歧”。评论家们认为，此会难有重要成果，是从主办方开始筹划之时即已注定的。
第四“奇”，奇在充满斗争，会外有会，“乱象”丛生。
会前10天，古巴主办“美洲玻利瓦尔联盟”峰会，10个成员国集体发声反歧视、反制裁、反封锁，揭露美国利用洛杉矶峰会以售其奸。6月6日“峰会”开始当天，洛佩斯总统在墨西哥城举行记者会重申拒绝与会。阿根廷总统费尔南德斯以拉共体名义在开幕式上发言再次严词谴责排除古巴等三国的无理行径“违反国际法准则”，“破坏团结”，并要求取消一切单边制裁。巴拿马总统等在发言中也批评排除一些美洲国家与会的决定与共同应对挑战背道而驰。
数千拉美移民沿墨美边境“进军”洛杉矶举行平行的“人民峰会”，申张权益诉求，抗议美国歧视移民的政策。会里会外，会上会下相呼应，构成“美洲国家峰会”史上奇特的“风景线”。
美国官方也搞了一些正式会议之外的活动，副总统莫里斯在“公民社会”会议上宣布，美国私人企业将斥资19亿多美元帮助中美洲国家改善婦女培训、就业等社会问题。这些承诺得到了掌声，也引起质疑：美国三年前答应提供的40亿美元投资尚未见踪影，新的投资何时能兑现？
上述以及其他“奇特”之处，提供了许多启示和反思。
世界变了，美洲，特别是拉美-加勒比也变了。
美国的“权威”削弱了，影响力下降了，再如过去那样发号施令不好使了。这是现实，而且还在发展中，不承认甚至企图逆转这种变化是徒劳的。美拉关系还会继续发展，美国对拉政策会有调整，大概率是刚柔并济，“胡萝卜”得一手可能增加，但力不从心。
拉美-加勒比政治生态版图在变，人心所向在变，大方向是走向更高层次的独立自主，更是探索适合国情和区情的发展道路以解决深层次结构问题和应对现实挑战，这是不可阻挡的历史潮流。干涉、制裁、封锁不得人心，美式“民主”和发展模式亦非普遍适用。
今后的拉美，左右“钟摆效应”将成常态，靠排除在外之类手段无济于事。
真正的多边主义和合作共赢是世界和平与发展的必由之路，人类命运共同体、全球发展共同体是康庄大道，大势所趋。中国和包括美国在内的所有美洲国家的合作有利各方，前景广阔，不应受到地缘政治的干扰和破坏。在百年未有之大变局背景下，妄图用“门罗主义”之类的历史幽灵来破坏互利共赢的国际合作是愚蠢可悲的。
为时5天的会议，除去拜登自说自话、虚多实少的“经济伙伴计划”和一份只有部分国家签字的移民问题“宣言”外，没有统一的结论和文件，缺乏像样的共识和成果，加深了彼此间的裂痕，留下了诸多的疑忌和不信任。
第九次美洲国家峰会的成败得失，事实就在眼前，世人自有公论，连《纽约时报》等美国主流媒体也不讳言“峰会”由争议开始，以失败告终，表明拜登政府无力恢复在美洲的领导地位。大势不可逆，人心不可违，逆势而为者，到头来必将搬起石头砸自己的脚。