▲10月5日，游船行驶在吉林红石国家森林公园内的白山湖上。图/新华社
10月12日，在中国首批国家公园设立一周年之际，国家林草局表示，根据规划，我国将建立世界上最大的国家公园体系。
综合考虑自然地理格局、生态功能格局、生物多样性和典型景观分布特征，我国编制了《国家公园空间布局方案》，遴选出50个左右的国家公园候选区，总面积约占国土陆域面积的10%，将保护中国最具代表性的生态系统和80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地。
这意味着，我国自然生态系统最重要、自然遗产最精华、自然景观最独特、生物多样性最富集的区域将逐步纳入国家公园体系并严格保护起来，也标志着中国自然保护地体系进入高质量建设阶段。
从自然保护区到国家公园
国家公园的空间布局，在国家公园体系建设中可谓意义重大。
笔者大学本科专业是自然保护区资源管理专业，毕业论文的题目是《中国自然保护区分布数量分析》。20世纪90年代中期，中国自然保护区经历了一次蓬勃发展的时期，数量已经很不少。不过，即使以当时的标准，中国自然保护区在管理和布局上仍暴露出很多问题——“粗”“空”“乱”现象广泛存在，特别是受限于地方财政盘子大小，一些地方自然保护区只挂了块牌子。
自然保护区的宏观布局，主要决定于当地自然资源禀赋，也就是“有什么，保什么”，但有些地方面临的生态压力很大，亟须保护的区域未必能在保护清单前列。
而工作之后，在自然保护区规划建设实务工作中，我又很快意识到中国自然保护区建设体系有时还有“教条刻板”的一面，特别是在“保护与开发”这个最常见的矛盾点上。这些也是中国自然保护地发展中的深层次问题。
相当长时间里，自然保护区是中国“自然保护地”体系中当仁不让的主体。其实那时还很少称作“自然保护地”，这个概念主要是为了将中国自然保护体系多类型主体“统一”起来而引入的。
而在2000年左右中国生态保护建设进入一个新高潮期后，自然保护地体系最大的变化，莫过于“国家公园”从探索到建设，逐步成为中国自然保护地的主体。特别是党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”，我国正式进入国家公园试点建设阶段。
▲2021年5月19日，金丝猴在神农架国家公园大龙潭金丝猴野外研究基地山林中活动。图/新华社
符合自然保护理念的现代发展方向
从“国家公园”这个名字也可以看出，相比之前的自然保护区，“国家公园”体系吸收了更多人类生态文明的成功经验，也将在此基础上形成中国特色的自然保护管理理论与实践系统。
在国家公园建设探索初期，国家公园与自然保护区体系究竟区别在哪里？国家公园体系如何避免形成徒有其表的“换汤不换药”？在建设过程中遇到的多年“痼疾”，比如行政区域造成的割裂，保护地与各级政府之间的关系，能否得到有效解决？这些都是需要重视的问题。
在将近十年的探索与建设之后，中国国家公园面对种种新老问题，似乎已经找到了解决方案，发展路径也更清晰。
从整体来看，国家公园可以视为原有以自然保护区为主的体系的升级，不是颠覆否定，也不是全然另起炉灶。原有的自然保护区体系，将作为中国自然保护地的基础，得到继承发展。
在管理上，国家公园或将获得更大赋权。一方面，很多案例表明，原有的行政架构，使很多保护区在面对外来压力时颇感为难，这种情况将会减少；另一方面，在适度开发上，国家公园的选择空间也会更大，更少受一些教条而未必切合实际的条文限制。
国家公园是国家级公共开放性区域，更具有“国家名片”的意涵。所以在宏观布局上，中西部经济欠发达地区建设国家公园，将不至于因受限于财政能力而减少设置或降低管理水平，中国自然保护地的整体布局将更为均衡、合理。
与自然保护区体系相比，国家公园体系将从单向度、自上而下、封闭性的管理理念，向更具开放性、更多公众互动，与民众日常生活更相关的方向迈进一大步。这也符合全世界自然保护理念的现代发展方向。
国家公园是我国管理层次最高、保护力度最大、生态系统最典型的国土，对构建我国生态安全屏障起着重要的战略作用。建立世界最大国家公园体系，标志中国自然保护地体系从探索升级阶段，进入高质量建设阶段，有利于建立布局科学的空间治理体系，推动形成合理、适度、有序的国土空间保护格局。
撰稿/宋金波（专栏作家）
编辑/徐秋颖
校对/吴兴发