从2018年12月中央经济工作会议提出，“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，到2020年3月中央政治局会议再次强调，“加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，加快新型基础设施建设，已成为我国立足当前、着眼未来的重大战略部署。
区别于传统基建，以“5G、人工智能、工业互联网、物联网”等为代表的“新基建”，旨在以现代科技特别是信息通信技术为支撑，构建数字经济时代的基础设施，推动经济社会网络化、数字化、智能化转型，提升效率和效益，创新生产模式和商业模式，加快新旧动能转换，实现经济高质量发展。
一、“AI新基建”基础设施的两层次属性
人工智能的基础设施属性。“新基建”七大领域中，人工智能是新一轮产业变革的核心驱动力，具有很强的“头雁”效应。人工智能新基建，作为数字经济重要的基础设施，天然的基础性、公共性和外部性，广泛赋能各行业，使得其变得越来越基础设施化。
“AI新基建”的两个层次。从产业自身发展及赋能其他行业角度，我们认为“AI新基建”可分为“AI通用新基建”和“AI专用新基建”两个层次。“AI通用新基建”主要指，人工智能自身核心产业的技术创新和发展，可面向全行业全领域提供通用的AI能力；“AI专用新基建”主要指，人工智能赋能其他产业，可面向特定行业特定领域提供专用AI能力。两者共同作用，作为传统经济数字化的引擎，为各行业提供人工智能基础支持。
图1 “AI新基建”产业链视图
二、“AI通用新基建”聚焦助力AI发展
“AI通用新基建”的三驾马车。围绕基础设施应有之义，“AI新基建”，从数据、算力和算法三大要素展开，构成三驾马车，面向社会提供低成本、开放式、通用性人工智能技术和产品。数据是基础，是人工智能机器学习的数据资源库；算力是保障，是机器的计算能力，最直观的就是芯片，通过整合相应的软件框架，提供训练能力；算法是灵魂，是机器的学习方法，通过提供各种各样的通用算法模型，以API或SDK的方式调用，并结合具体应用场景提供特定技术接口。
“AI通用新基建”重点建设内容。数据涉及产业主要是人工智能基础数据服务市场，包括数据资源定制服务、数据集产品、数据平台建设等；算力涉及产业主要体现在人工智能上游硬件环节，包括芯片、服务器、传感器等；算法涉及主要是指一些通用的、经典的算法模型资源。
整合数据、算力、算法能力，建设人工智能通用平台，包括计算机视觉、语音识别、自然语言处理，机器学习、知识图谱等典型技术，对外提供相应的AI训练能力和云端推理能力，并为AI技术的使用方提供各种接口来调用底层资源，也是“AI通用新基建”的重要内容。
“AI通用新基建”带动千亿新兴产业发展。据斯坦福大学发布的人工智能指数（AI Index），AI算力需求翻倍时间从2012年之前的2年降低到现在的3-4个月，现有AI算力远远不足以支撑人工智能发展，也必将带动人工智能自身核心产业加快发展。
据赛迪顾问统计，2019年人工智能核心产业规模为1302.4亿元，增长率达到31.9%。据招商证券等预测，到2025年，人工智能相关底层硬件和通用技术及平台的基础设施投资，累计投资规模预计超2000亿元。综合各方判定，“AI通用新基建”代表的人工智能核心产业，已经催生出一个千亿的新兴市场，成为经济增长的新动能。
三、“AI专用新基建”赋能特定行业
“AI专用新基建”即是针对特定应用建设的基础性设施建设。以智慧城市为例，城市大脑便是“AI专用新基建”的重要内容。城市大脑平台通过将散布在城市各个角落的数据连接起来，利用认知、决策及优化、探索及挖掘、预测、干预等手段，实现即时分析、智慧调动、优化管理，科学研判及协同指挥。
一般而言，城市大脑平台包括五大基础能力建设：足够的弹性计算能力、强大的数据整合能力、兼容的算法服务能力、广泛的感知汇聚能力、可靠的网络安全能力。
基于城市大脑平台建设，推动政府数字化转型、实现政企数据双向对接与开放、支撑各类城市应用的繁荣发展，完善智慧城市建设，提升城市综合治理水平。
“AI专用新基建”应用领域广阔。通过人工智能赋能各行业，推动数字经济和实体经济融合创新，实现新旧动能的转换和产业结构优化升级，牵引巨大的行业市场。具体而言，在智慧城市、智能医疗、智能驾驶、智慧农业、智能制造、智慧金融、智能零售、智慧教育、智能机器人、智慧安防等诸多领域，人工智能都有其专用应用场景和属性。
“AI专用新基建”撬动万亿行业新市场。根据国务院《新一代人工智能发展规划的通知》规划，到2020年，我国人工智能带动相关产业规模超过1万亿元；到2025年，带动相关产业规模超5万亿元；到2030，带动相关产业规模超过10万亿元。
人工智能在生产生活、社会治理各方面应用的广度深度极大拓展，极大提升传统基础设施的智能化水平，形成支撑新一代人工智能广泛应用的基础设施体系。
作为“新基建”重要支撑的人工智能，基于其先天的基础设施属性，不管是人工智能自身的核心产业还是赋能其他行业，都连接着巨大的市场，“AI新基建”成为我国数字经济时代的重要引擎和经济转型升级的极大助力，也必将在推动我国经济高质量发展过程中起到越来越重要作用。