項目化管理要立足激發院校內生動力

【教育透視】

國家項目培厚職教實力根基

新世紀以來，國家以實施重大項目建設來推動高職教育內涵提升和高質量發展，以中央財政投入為槓桿，起到四兩撥千斤的作用。國家示範(骨幹)高職院校建設期間，中央財政投入45.5億元，帶動地方財政投入89.7億元，行業企業投入28.3億元；其後，“高職院校提升專業服務產業發展能力項目”“高職院校實訓基地建設項目”“職業教育國家級專業教學資源庫項目”“高等職業教育創新發展行動計劃”“雙高計劃”等標誌性、項目化的工程成為高職教育領域落實國家重大戰略部署的重要舉措，是分量最重、落地最快、見效最明顯的發展措施。這些項目通過引入競爭機制、扶優扶強、集中財力和優質資源，已經在國內打造了一批高水平高職院校，確立了工學結合的人才培養模式和校企合作的辦學體制機制，起到了發展示範、改革示範和管理示範的作用。

2019年，《國家職業教育改革實施方案》頒佈、“雙高計劃”全面啓動、“百萬擴招”穩步推進、“1 X”證書制度試點落地實施，這些項目的試點和推進是高職教育改革發展的風向標和指揮棒。

審視提高項目化治理的內動力培養

立足於項目帶動院校內動力以實現持續發展，職教界需要理性審視已實施重大項目。

國家示範(骨幹)校項目設立之始，就明確要以示範校輻射帶動普通院校進步，實際效果與預期目標有一定差距。“雙高計劃”立項建設的197所院校中，76所為國家示範院校、69所為國家骨幹院校，佔比81%，入選高水平學校的56所高職院校更全部為國家示範(骨幹)院校，可見示範項目的輻射作用不太明顯，項目外院校能力增長有限。

“雙高計劃”旨在打造高職創新發展的新標杆和高職教育卓越發展的增長極，傳導滾動發展、不進則退的壓力，讓追求卓越、建設一流高職院校和專業成為所有高職院校奮鬥的目標。入選“雙高計劃”，絕不是永久的標籤，而是一種基於高水平、高質量發展的資源建設機制，應着眼於內生動力，引導所有高職院校追求卓越、高質量發展和優質發展，實現高職院校整體辦學質量和辦學實力的提升。

“百萬擴招”專項的實施是新時代高職教育功能拓展、適應社會需求的應然之舉。然而，高職院校能否完成任務、院校辦學資源能否承載好這一項目等問題都需要統籌規劃。目前看，省際地市間差異比較大，部分省市未完成招生計劃，而有些則超額完成。如何吸引社會人員報考已成擴招的瓶頸，而如何做好擴招後教育教學管理工作，適應多元生源的多樣化需求，切實保障質量型擴招，無疑需要進行頂層設計和精心謀劃。

“1 X”證書制度是國家職業教育制度建設的重大創新。2019年確定了5266個試點，而證書內容非常複雜，院校課程體系亟待進行系統設計和重新調整；證書試點由企業主導，如何規避利益化的訴求，如何助力學校專業發展、學生能力發展和成長成才，這需要在實踐中探索。

避免院校過分依賴項目化專項投入

政府作為高職教育改革的設計者、推動者，通過專項引領高職教育發展，這是政府必須履行的職責。但同時，這種政策引導自上而下的發展邏輯和專項驅動外發型發展模式，有可能導致高職教育過分依賴政策和政府專項投入，使得高職教育質量提升的內生動力不足。

國家重大質量工程項目的實施，的確使一批高職院校抓住機遇，實現彎道超車、超常規、跨越式發展。但是這種發展理念有可能會助長浮躁風氣和功利主義，不利於優化高職教育生態和發展質量文化的形成。高職院校應轉變被動、功利、固化的發展邏輯，激發內在創新動力，實現發展方式從“由外向內、由上到下的單向發展”向“由內而外、上下協同的雙向互動”轉型。

新時代，高職教育高質量發展要回歸教育本質，不忘立德樹人初心，以項目為引擎，撬動高職教育整體改革發展，不斷彰顯高職教育的內生動力和類型特色。

立足內動力強化職業教育類型特色

各大項目的實施，不僅要打造高職教育發展樣板房，更要注重發揮領航作用，形成雁羣效應，強化類型特色，帶動、輻射和引領高職院校內涵發展水平的提升。

形成動態調整壓力傳導。項目制不能固化，要實施年度評價、期滿考核、有進有出、優勝劣汰，要讓院校有“不進則退、慢進也是退”的意識；要優勝劣汰、激發高職辦學活力，以追求卓越為目標，堅持內涵提升不放鬆，真正全面實現高水平高質量發展。

推進高職教育整體質量提升。“雙高計劃”發展邏輯和發展理念是不同類型的高職教育彰顯各自特色，都得到發展壯大，應以問題導向強化職業教育類型特色，發揮龍頭引領作用，堅定職業教育發展方向與定位，助推高職教育高質量發展。

高職院校要開門辦學。高職教育要拓展辦學功能，注重社會培訓，為廣大社會羣體提供以就業為導向、以技能習得為目的、以人生改變為旨歸的開放性的終身教育，實現辦學模式由普通高等教育向高職教育類型轉型，以適應多元化、多樣化的、複雜化的生源變化。針對社會生源，應該實行工學交替、學分制和彈性學制，採取分類施教、因材施教，實施分層教學。

實施靈活多元的教學模式。要充分發揮職業教育專業教學資源庫的作用，採用線上線下教學相結合，實施錯峯教學，積極做好“送教下鄉”“送教上門”；還要聯合企業開展培養，實施“1 X”證書制度，按照規定兑換學分，免修相應課程；實施多元評價，嚴把畢業出口關，實現高質量就業和學生價值增值。

建立國家職教質量標準和國家資格框架。應協調和整合教育部與人社部等多方力量，發揮行業組織和企業優勢，開發和制定能力標準，推進“1 X”證書制度和國家學分銀行建設，推進各種職業技能等級證書之間以及與學歷證書之間層次對等、互轉互換，銜接融通，促進各類證書和資歷互認；各部門各院校各機構應積極探索協調行業企業、學校、教育專家等利益相關者共同參與的職業教育治理機制。

(作者：薛茂雲，系江蘇省高等教育學會高職教育研究委員會理事長、江蘇經貿職業技術學院院長)