雍正為何不惜得罪利益集團強力推進士民一體當差納糧？
撰文/趙立波
雍正登基不久，迅速向天下宣佈一個重大決定：士民一體當差、納糧，猶如一顆巨石激起巨大爭議。尤其是這些“士子”們對此強烈不滿，甚至通過拒絕參加科考表示抗議。雍正對此不為所動，在使用能力超強的田文鏡迅速在河南展開“試點”，田不負重託，在他強力推進下，雍正的新政重大內容一體當差得到施行，其歷史意義不同尋常。包括耗羨歸公，包含解決紳衿與平民耗羨負擔不合理的問題和“賤民脱籍”都屬於雍正新政的重大方面，無疑這些都具有很大阻力，最後均被雍正以巨大的改革勇氣一一推進。
雍正畫像
清朝入關之初，依照官員品級優免該户一定量的丁役，免除士人本身的差役和一切雜辦。地方官在收税時，就把官員和士人稱為“官户”、“儒户”、“宦户”，各地叫法不一,而且不斷變化，所謂“紳監衿吏户名，朝改暮遷”，大概講來，秀才稱為“儒户”，監生稱作“宦户”。這些紳衿户都享受法定的免役權。
雍正評價這些紳衿們時説“蕩檢逾閑不顧名節”的士人，“或出入官署，包攬詞訟; 或武斷鄉曲，欺壓平民; 或抗違錢糧，藐視國法; 或代民納課，私潤身家。種種卑污下賤之事，難以悉數”。紳衿的不法是: 他們和地方上官吏勾結，包攬詞訟，分享政府的司法權。橫行閭里，欺壓小民，致使平民懼怕他們有時比官吏還厲害。
雍正硃批
替政府向本宗族、本鄉小民徵收錢糧，與胥吏勾結，加以侵吞。本身抗欠應該交納的丁賦。將宗族、姻親田產掛在名下，使他們也免除雜役負擔，而從中漁利。紳衿的不法行為，同封建政府的職能和權力發生了衝突，他們佔奪一部分行政權力，腐蝕官僚隊伍，是造成吏治敗壞的一個重要因素。國家要保持它的機器正常運轉，就必須與不法紳衿作鬥爭。這些認識，均源自雍正對基層工作的高度瞭解。他甚至曾這樣説自己“事事不如乃父，惟有洞悉下情”，是其最大優勢。
“康雍乾”三帶帝王硃批筆跡
雍正認為政府 、紳衿、平民三者的矛盾，肇端在不法紳衿，就把矛頭指向他們，希圖剝奪和限制他們的非法特權，使他們同平民一體當差，完全實現“不患寡而患不均”的施政理想。
在登基的第二年二月，他就下令革除儒户、宦户名目，不許生監包攬同姓錢糧，不准他們本身拖欠錢糧，如敢抗頑，即行重處。雍正深知地方官易同紳衿勾結，特地告誡他們認真落實這項政策: “倘有瞻顧， 不力革此弊者，或科道官參劾，或被旁人告發，查出必治以重罪”。過了兩年，雍正再次嚴禁紳衿規避丁糧差役，重申紳衿只免本身一丁差徭，“其子孫族户濫冒及私立儒户、宦户，包攬詭寄者，查出治罪”。適應這項方針，雍正政府施行了一些具體政策。
士民一體當差政策在其登基一年的七月便下發指令， 河南鞏縣知縣率先按照旨意張可標發出告示，令“生員與百姓一體當差”，引起生監的不滿，恰好他同縣學教官楊倬生不和，本人又曾經向屬民借過銀兩，楊以此為由，煽動生員控告張可標，實際上是反對張的士民一體當差政策。這時內閣學士班第到鞏縣祭宋陵，獲知此事，作了報告，雍正令河南巡撫石文焯調查張可標是否有貪婪不法情事，同時將鬧事的衿監重繩以法。嚴禁紳衿包納錢糧和抗糧的政策。
二年後貢生張鵬生將民人鄭廷桂等應納錢糧包攬入己的案子發生了，刑部議將張枷號三個月，責四十板，雍正對此高度重視，拿他作典型，加重處理，枷責之外，發遣黑龍江，同時命令大臣重議生監包攬錢糧的治罪法。
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次年，批准朝臣的建議: 凡貢監生員包攬錢糧而有拖欠的，不論多少，一律革去功名; 包攬拖欠至八十兩的，以贓、以枉法論處，並照所納之數，追罰一半入官; 百姓聽人攬納，照不應重律治罪; 失查的官員，罰俸一年。這一年，保定舉人蘇庭奏請緩徵錢糧，雍正説直隸紳衿包攬嚴重，蘇必定是這裏頭的人，命令革去他的功名，調查他日常行為。還是這一年，直隸東光知縣鄭三才奏稱該縣“地棍紳衿把持包攬，挾制官府，拖累平民，弊端種種”。雍正命嚴行查處。
對紳矜本身的納糧，雍正也加強管理，凡系紳衿錢糧，在税收印簿和串票內註明紳衿姓名，按限催比，奏銷時將所欠分數逐户開列，另冊詳報，照紳衿抗糧例治罪，若州縣隱匿不報，照徇庇例議處。
對拖欠糧賦的紳衿， 雍正嚴懲不貸。五年(一七二七年)，甘肅階州紳衿抗糧，護理巡撫印務的鐘保，以署知州陳舜裔激變士民的罪名，題請將其革職，雍正不答應，説陳舜裔“催辦國課，並非私派苦累民間，若因此將伊革職，則實心辦事之人必退縮不前，而無賴生事之人皆以挾制官長為得計矣。”
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指示將抗糧不法人犯嚴加審訊，同時責備鍾保“沽名邀譽”，不要他辦理這件事情。湖廣地區不斷髮生士民抗糧事件，安陸縣武生董建勳連年不交錢糧，當地將他革去功名，予以拘禁。九年(一七三一年)， 該縣士民約會抗糧，總督邁柱和地方官捉拿首犯，雍正指示: “此等刁惡風習，自當一一執法懲究，尤貴平日不時訪察化導於早也”。山東紳衿拖欠錢糧成風，有“不欠錢糧，不成好漢”的俗語。進士舉人秀才監生因欠糧應褫革的有一千四百九十七人，本應加罪，大學士張廷玉以當地荒歉，奏準寬限三年完清。官員催徵紳衿逋賦不力的，雍正以因徇庇護嚴加治罪，十二年(一七三四年)，為此把甘肅順慶知府潘祥等人革職。
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雍正為防止劣紳干政，不許士民保留地方官。士民保留的去任地方官員，應該是有政績的，或被冤抑的，百姓懷念他，或為他鳴不平而要求他留任。但雍正看到這中間有官員買囑保留的，有劣紳為討好去任官而保留的，是一種刁風惡習，嚴行禁止。
鎮壓生監罷考的政策。雍正壓抑不法紳衿方針的執行，引起他們的不滿，鞏縣生員反對張可標實行士民一體當差的政策，是他們的最初反映，封邱生員罷考則是一起較大事件。雍正二年五月，封邱生員王遜、武生範瑚等人攔截知縣唐綏祖，不許他實行按田出夫的辦法，聲稱“徵收錢糧應分別儒户、宦户，如何將我等與民一例完糧，一例當差”，強烈要求維護他們的特權。
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不久，河南學政張廷璐按考到開封府，封邱生童實行罷考，武生範瑚把少數應試者的試卷搶去，以示對士民一體當差政策的抗議。事情發生後，田文鏡、石文焯迅速報告，雍正認為地方上出了這樣的事情，應該“整飭一番，申明國憲”，把為首的拿禁開封，懲辦一二人，以做其餘，為此特派吏部侍郎沈近思、刑部侍郎阿爾松阿赴豫審理，最後把為首的王遜、範瑚等斬決，王前等絞監候。在審理過程中，科甲出身的學政張廷璐、開歸道陳時夏、欽差沈近思沽名釣譽，有意徇瞻。
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田文鏡不講情面，所以生童説“宗師甚寬”，“ 陳守道是好人”，田文鏡則是無人不怨，無人不恨。尤其是陳時夏承審時不坐堂，與諸生坐談，稱他們為“年兄”，央求他們赴考。雍正對此非常不滿，説這是大笑話，“儒生輩慣作如是愚呆舉動，將此以博虛譽，足見襟懷狹隘”。他支持田文鏡，把張廷璐革職，陳時夏革職留任。在處理封邱罷考事件中，清朝政府內部有不同意見，雍正和田文鏡採取堅決打擊不法生監的方針。以後堅持了這一政策。十二年(- -七三四年)，雍正説各省常有生童與地方官齟齬，因而罷考，以挾制長官。他命令，以後凡有邀約罷考的，就永遠停止他們的考試資格，如果全縣罷試，也照樣辦理，決不姑容。在他的強力助推下，清朝社會階層懸殊逐漸拉平，由此奠定了雍正新政的廣泛實施。