2。5天休假模式 為何難產2。5天休假模式要開啓了？週五+”的休假模式一經出爐就引發熱議：有人強烈看好，大讚“堪稱完美”，也有人只是謹慎樂觀，提醒別再淪為“紙上福利”，還需更多細節打磨。對於2。5天的休假方式，您怎麼看？您所在的單位存在2。5天休假方式的可能嗎？
2。5天休假模式 為何難產
國務院辦公廳日前下發文件，要求有條件的地方和單位可優化調整夏季作息，讓職工將週五下午與週末相結合形成2。5天休假模式，為職工外出休閒度假創造條件。
2。5天休假模式意味着：
每週40小時工作制有條件地減為36小時
國辦的意見，發出了改革現行休假制度和周工時制度的強烈信號。帶薪休假和錯峯休假，彌補的是去年全國假日辦撤銷以後的節假日剛性安排，週末2。5天休假，則意味着每週40小時工作制將有條件地減為每週36小時工作工作制。
對於全國員工來説，能夠減少工作時長而增加休假權利，當然是普惠式的福利。
對於2。5天休假模式，網友都是明白人。
“本來就是沒影的事，爭來爭去有意義嗎？還是踏踏實實加班，早點幹完活回家陪老婆孩子吧”，一位網友在微博上説。
“一切假期沒有法定都是扯淡，再説法定都不一定休得了。”
“先把我的雙休給落實了，謝謝。”
2。5天休假模式，這種福利我們真能享受到嗎？不樂觀！
媒體反響：萬一實現了呢？
在一一列舉上述論據，同時採訪了相關專家之後，《現代快報》 得出最終結論——理想總是要有的，萬一實現了呢？《中國青年報》在報道中表達了樂觀的態度。其在報道中詳述了現行8小時工作制的由來，並表示，“中國職工只要每天工作不超8小時，就合乎勞動法和國家規定，在此原則下進一步減少工作時間，都是合法的。”
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這家報紙同時認為，每週一個小短假，實際上是創造了一個全新的周工時制概念——36小時工作制，屬於一種制度創新。“創新”是可行的，這比法國的35小時工作制還多一個小時。
不過，從當日出版的報紙來看，大多數媒體還是對“小短假”能否得到落實感到擔憂。
現實困難：帶薪休假都難！
據人社部不久前的一項的調查顯示，目前帶薪年假落實率大約只有50%。黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業相對落實較好，而民營企業、中小型企業落實較差。帶薪年假實際上演變成了一種二元化福利制度。
至於週末2。5天休假，可以想象，即使拋開沒有條件落實的行業和單位得以全面推廣，也可能同樣演變成另一種二元化福利制度：能夠享受帶薪休假的單位會將其剛性化，而薪資不會受到影響，行業不景氣的民營企業、中小企業等組織則有可能將其視為削減員工薪資的合法藉口，員工要享受這項福利，可能得通過被迫的有償購買才能換取。
勞動力市場存在差異，所以難言公平
之所以可能出現這樣難言公平的差異，是因為勞動力市場本身存在着巨大差異。
黨政機關、事業單位、大型國企這一類組織，基本不存在市場化的僱主和僱員概念，員工工作時長與單位效益之間的關聯度也不緊密，因此有條件執行一套相對穩定、能夠增值的福利制度。
僱主為大的行業中，休假勢必遭遇現實阻力
而其他組織則沒有這麼幸運，不管是什麼行業，目前都是典型的僱主市場，而且單位勞動效能普遍較低，在這種情況下，一是僱員缺乏與僱主就自身福利進行談判的通道和能力，二是工作時長起着彌補生產效能差的作用，僱員的工作時長對其收入有決定性影響，因此形成了僱主不願休假、僱員也不敢休假的常態，再好的休假福利制度，在這裏也只能是紙上福利。
實際上，在僱主為大的行業和單位裏，能夠兑現節假日加班依法予以補償，能夠保證雙休日已屬難得。擴大帶薪休假覆蓋面，推行週末2。5天休假，勢必遭遇現實的種種阻力。
普惠福利不異化成不公平制度的解決辦法
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能不能讓職工的休假權得到更好的保證？能不能不要讓本應普惠的福利政策不要異化為一些人能夠享受、其他人望之興嘆的新的不公平制度？
首先，別讓休假權工具化。近年來，集中休假制度導致全國景區不堪重負，不少景區遭到破壞是事實，旅遊經濟增長速度放緩也是事實，但如果只把休假制度改革作為改善旅遊經濟財表的驅動力和目標，休假制度改革就可能工具化，員工休假權難以得到保證的弊端就無法革除。如此一來，願景就只能繼續是願景。
其次，應該把強調員工的休假權視作優化人力資本的組成部分。這也是發達國家的經驗。中國勞動力負擔大、壓力大舉世聞名，在一些著名企業中不乏悲劇發生。儘管過勞能夠迅速換取財富，但長遠來看，過勞不會增加單位生產效能，反而會制約產業和企業的升級轉化。經濟發展到今天，應該提倡的不是加班文化，而是休假文化。
再次，對於明顯違反休假和作息制度規定的行為，必須加大稽查力度。政府稽查不可能觸及到微觀層面的各個方面，因此，平衡僱主與僱員的議價能力就顯得尤其重要。
別讓假期變成嘴邊夠不着的大餅
總而言之，休假制度的頂層設計，必須圍繞強化權利意識來設計，而不能追求利益化。這樣，現有的結構性問題才有可能得到解決，帶薪休假和週末2。5天休假才可能惠及更多的人羣，而不至於要麼為部分人享有，要麼成為放在嘴邊卻始終夠不着的大餅。
據中國政府網消息，國務院辦公廳日前下發《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，《意見》要求，要優化休假安排，激發旅遊消費需求。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。
《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》全文如下：
國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見
國辦發〔2015〕62號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
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旅遊業是我國經濟社會發展的綜合性產業，是國民經濟和現代服務業的重要組成部分。通過改革創新促進旅遊投資和消費，對於推動現代服務業發展，增加就業和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。為進一步促進旅遊投資和消費，經國務院同意，現提出以下意見：
一、實施旅遊基礎設施提升計劃，改善旅遊消費環境
（一）着力改善旅遊消費軟環境。建立健全旅遊產品和服務質量標準，規範旅遊經營服務行為，提升賓館飯店、景點景區、旅行社等管理服務水平。大力整治旅遊市場秩序，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日遊”等旅遊市場頑疾，進一步落實遊客不文明行為記錄制度。健全旅遊投訴處理和服務質量監督機制，完善旅遊市場主體退出機制。深化景區門票價格改革，調整完善價格機制，規範價格行為。大力弘揚文明旅遊風尚，積極開展旅遊志願者公益服務，提升遊客文明旅遊素質。
（二）完善城市旅遊諮詢中心和集散中心。各地要根據實際需要，在3A級以上景區、重點鄉村旅遊區以及機場、車站、碼頭等建設旅遊諮詢中心。鼓勵依託城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設佈局合理、功能完善的遊客集散中心。2020年前，實現重點旅遊景區、旅遊城市、旅遊線路旅遊諮詢服務全覆蓋。
（三）加強連通景區道路和停車場建設。加大投入，加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接。加大景區和鄉村旅遊點停車位建設力度。
（四）加強中西部地區旅遊支線機場建設。圍繞國家重點旅遊線路和集中連片特困地區，支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場，增加至主要客源城市航線。充分發揮市場力量，鼓勵企業發展低成本航空和國內旅遊包機業務。
（五）大力推進旅遊廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，用三年時間全國新建、改建5。7萬座旅遊廁所，完善上下水設施，實行糞便無害化處理。到2017年實現全國旅遊景區、旅遊交通沿線、旅遊集散地的旅遊廁所全部達到數量充足、乾淨無味、實用免費、管理有效的要求。
二、實施旅遊投資促進計劃，新闢旅遊消費市場
（六）加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標準，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅遊地區建設自駕車房車營地。到2020年，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。
（七）推進郵輪旅遊產業發展。支持建立國內大型郵輪研發、設計、建造和自主配套體系，鼓勵有條件的國內造船企業研發製造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，進一步優化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的佈局合理的郵輪港口體系，有序推進郵輪碼頭建設。支持符合條件的企業按程序設立保税倉庫。到2020年，全國建成10個郵輪始發港。
（八）培育發展遊艇旅遊大眾消費市場。制定遊艇旅遊發展指導意見，有規劃地逐步開放岸線和水域。推動遊艇碼頭泊位等基礎設施建設，清理簡化遊艇審批手續，降低准入門檻和遊艇登記、航行旅遊、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入；鼓勵發展適合大眾消費水平的中小型遊艇；鼓勵擁有海域、水域資源的地區根據實際情況制定遊艇碼頭建設規劃。到2017年，全國建成一批遊艇碼頭和遊艇泊位，初步形成互聯互通的遊艇休閒旅遊線路網絡，培育形成遊艇大眾消費市場。
（九）大力發展特色旅遊城鎮。推動新型城鎮化建設與現代旅遊產業發展有機結合，到2020年建設一批集觀光、休閒、度假、養生、購物等功能於一體的全國特色旅遊城鎮和特色景觀旅遊名鎮。
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（十）大力開發休閒度假旅遊產品。鼓勵社會資本大力開發温泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閒度假旅遊產品。重點依託現有旅遊設施和旅遊資源，建設一批高水平旅遊度假產品和滿足多層次多樣化休閒度假需求的國民度假地。加快推動環城市休閒度假帶建設，鼓勵城市發展休閒街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市休閒空間。支持重點景區和旅遊城市積極發展旅遊演藝節目，促進主題公園規範發展。依託鐵路網，開發建設鐵路沿線旅遊產品。
（十一）大力發展旅遊裝備製造業。把旅遊裝備納入相關行業發展規劃，制定完善安全性技術標準體系。鼓勵發展郵輪遊艇、大型遊船、旅遊房車、旅遊小飛機、景區索道、大型遊樂設施等旅遊裝備製造業。大力培育具有自主品牌的休閒、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類户外用品。支持國內有條件的企業兼併收購國外先進旅遊裝備製造企業或開展合資合作。鼓勵企業開展旅遊裝備自主創新研發，按規定享受國家鼓勵科技創新政策。
（十二）積極發展“互聯網+旅遊”。積極推動在線旅遊平台企業發展壯大，整合上下游及平行企業的資源、要素和技術，形成旅遊業新生態圈，推動“互聯網+旅遊”跨產業融合。支持有條件的旅遊企業進行互聯網金融探索，打造在線旅遊企業第三方支付平台，拓寬移動支付在旅遊業的普及應用，推動境外消費退税便捷化。加強與互聯網公司、金融企業合作，發行實名制國民旅遊卡，落實法定優惠政策，實行特惠商户折扣。放寬在線度假租賃、旅遊網絡購物、在線旅遊租車平台等新業態的准入許可和經營許可制度。到2020年，全國4A級以上景區和智慧鄉村旅遊試點單位實現免費Wi-Fi（無線局域網）、智能導遊、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，在全國打造1萬家智慧景區和智慧旅遊鄉村。
三、實施旅遊消費促進計劃，培育新的消費熱點
（十三）豐富提升特色旅遊商品。紮實推進旅遊商品的大眾創業、萬眾創新，鼓勵市場主體開發富有特色的旅遊紀念品，豐富旅遊商品類型，增強對遊客的吸引力。培育一批旅遊商品研發、生產、銷售龍頭企業，加大對老字號商品、民族旅遊商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅遊商品品牌提升工程，推出中國特色旅遊商品系列。鼓勵優質特色旅遊商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅遊購物區和城市大型商場超市，支持在線旅遊商品銷售。適度增設口岸進境免税店。
（十四）積極發展老年旅遊。加快制定實施全國老年旅遊發展綱要，規範老年旅遊服務，鼓勵開發多層次、多樣化老年旅遊產品。各地要加大對鄉村養老旅遊項目的支持，大力推動鄉村養老旅遊發展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作。鼓勵進一步開發完善適合老年旅遊需求的商業保險產品。
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（十五）支持研學旅行發展。把研學旅行納入學生綜合素質教育範疇。支持建設一批研學旅行基地，鼓勵各地依託自然和文化遺產資源、紅色旅遊景點景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展研學旅行活動。建立健全研學旅行安全保障機制。旅行社和研學旅行場所應在內容設計、導遊配備、安全設施與防護等方面結合青少年學生特點，寓教於遊。加強國際研學旅行交流，規範和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。
（十六）積極發展中醫藥健康旅遊。推出一批以中醫藥文化傳播為主題，集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗於一體的中醫藥健康旅遊示範產品。在有條件的地方建設中醫藥健康旅遊產業示範園區，推動中醫藥產業與旅遊市場深度結合，在業態創新、機制改革、集羣發展方面先行先試。規範中醫藥健康旅遊市場，加強行業標準制定和質量監督管理。擴大中醫藥健康旅遊海外宣傳，推動中醫藥健康旅遊國際交流合作，使傳統中醫藥文化通過旅遊走向世界。
四、實施鄉村旅遊提升計劃，開拓旅遊消費空間
（十七）堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅遊產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅遊村鎮，讓遊客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。
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（十八）完善休閒農業和鄉村旅遊配套設施。重點加強休閒農業和鄉村旅遊特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅遊休閒配套設施建設。到2020年，全國建成6000個以上鄉村旅遊模範村，形成10萬個以上休閒農業和鄉村旅遊特色村、300萬家農家樂，鄉村旅遊年接待遊客超過20億人次，受益農民5000萬人。
（十九）開展百萬鄉村旅遊創客行動。通過加強政策引導和專業培訓，三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅遊實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年，全國建設一批鄉村旅遊創客示範基地，形成一批高水準文化藝術旅遊創業就業鄉村。
（二十）大力推進鄉村旅遊扶貧。加大對鄉村旅遊扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉村旅遊規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持，2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅遊扶貧試點工作。到2020年，全國每年通過鄉村旅遊帶動200萬農村貧困人口脱貧致富；扶持6000個旅遊扶貧重點村開展鄉村旅遊，實現每個重點村鄉村旅遊年經營收入達到100萬元。
五、優化休假安排，激發旅遊消費需求
（二十一）落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，並抓好落實。
（二十二）鼓勵錯峯休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峯休假。
（二十三）鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。
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六、加大改革創新力度，促進旅遊投資消費持續增長
（二十四）加大政府支持力度。符合條件的地區要加快實施境外旅客購物離境退税政策。設立中國旅遊產業促進基金，鼓勵有條件的地方政府設立旅遊產業促進基金。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅遊項目。各級人民政府要加大對國家重點旅遊景區、“一帶一路”及長江經濟帶等重點旅遊線路、集中連片特困地區生態旅遊開發和鄉村旅遊扶貧村等旅遊基礎設施和公共服務設施的支持力度。讓多彩的旅遊豐富羣眾生活，助力經濟發展。
（二十五）落實差別化旅遊業用地用海用島政策。對投資大、發展前景好的旅遊重點項目，要優先安排、優先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優先安排給中西部地區，支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅遊項目。對近海旅遊娛樂、浴場等親水空間開發予以優先保障。
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（二十六）拓展旅遊企業融資渠道。支持符合條件的旅遊企業上市，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅遊企業的信貸支持。積極發展旅遊投資項目資產證券化產品，推進旅遊項目產權與經營權交易平台建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅遊企業探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資。鼓勵旅遊裝備出口，加大對大型旅遊裝備出口的信貸支持。
國務院辦公廳
2015年8月4日