各方期盼已久的國企改革總體方案終於落地。9月13日，中共中央、國務院《關於深化國有企業改革的指導意見》(下稱“《指導意見》”)正式公佈，新一輪國企改革大幕正式開啓。《指導意見》提出堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。
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改革堅持市場化
國企改革要堅持社會主義基本經濟制度和社會主義市場經濟改革方向，要遵循市場經濟規律和企業發展規律
《指導意見》明確了改革要堅持的5項原則。一是堅持和完善基本經濟制度。二是堅持社會主義市場經濟改革方向。三是堅持增強活力和強化監管相結合。四是堅持黨對國有企業的領導，這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進。
《指導意見》明確要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持市場化改革，這體現了中央推進市場化改革的決心。季曉南表示，《指導意見》強調國企改革將堅持社會主義基本經濟制度和社會主義市場經濟改革方向，而不是“私有化”。
多個領域將突破
國企分類、國資管理、黨的領導……改革方案比較全面地回應了當前針對國企的熱點輿論，有很多亮點
《指導意見》提出，到2020年將在國企改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，包括分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導等。
季曉南認為，作為總體框架型的文件，《指導意見》比較全面，也有很多亮點和突破，比如，分類改革、管資本、推進混合所有制改革、加強黨建等等;又比如，提出允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度等等。
國企分類改革是長期以來困擾國企改革的問題。《指導意見》將國有企業分為公益類和商業類，並根據不同類別進行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核等，提高了改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性。
《指導意見》提出以管資本為主，改革國有資本授權經營體制;科學界定國有資本所有權和經營權的邊界;建立監管權力清單和責任清單，以管企業為主向管資本為主轉變;國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他之間監管的企業履行出資人職責。
混改不搞拉郎配
此次《指導意見》提出，要穩妥推動國有企業發展混合所有制。堅持“因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個”。李錦認為，這體現了中央的謹慎態度，也是對市場的尊重。
在混合所有制企業員工持股改革上，《指導意見》也明確要試點先行，在取得經驗的基礎上穩妥有序推進。趙昌文認為，下一步在人力資本和技術要素貢獻佔比較高的、由科研院所轉制形成的混合所有制企業，有條件最先實行員工持股和高管持股。
《指導意見》還指出，要大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團整體上市。主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實行股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，並着力推進整體上市。
專家表示，《指導意見》是我國發展新階段深化國企改革的行動綱領。隨着“1+N”國企改革系列文件中總體方案的出台，新時期國企改革的目標、步驟、方向、重點都將進一步明確，下一步有關部門還將出台若干配套的具體細化落實文件。