在俄羅斯方面此前要求755名美國的外交人員必須離開俄羅斯的前一天,當地時間8月31日,特朗普政府命令俄羅斯駐舊金山領事館必須在本週六之前予以關閉。這是美俄外交戰的最新進展。此外,美方還要求俄方關閉華盛頓大使館以及紐約總領館的兩處附屬建築。此前,美俄兩國外長就此通了電話,但明顯保持着一定的剋制。
俄舊金山領館
在普京的命令執行前宣佈
為了報復來自美國的一系列制裁,今年7月28日,俄羅斯總統普京決定大幅度削減在俄的美國外交官及其僱員,為此他要求美國755名駐俄羅斯使領館的外交人員及工作人員最晚必須在今年的9月1日離開他們供職的美國駐俄羅斯外交機構。在被削減755人之後,美國駐俄外交人員的總人數降到了455人左右,與俄羅斯駐美國的外交人員數量基本相當。這一“逐客令”在當時被認為是在現代外交史上外交人員被驅逐的規模與人數最大的一次,十分罕見。
隨着9月1日的臨近,在上述外交人員必須離開美駐俄外交機構的前一天,美國方面終於作出了回應。美國國務院發言人希斯·納爾特於8月31日宣佈了關閉俄羅斯領事館的決定。他稱:“本着對等的外交原則與精神,美國要求俄羅斯政府關閉他們在舊金山的領事館、駐華盛頓特區的一個辦事處,以及駐紐約市的一個領事辦事處兩處建築。"這位國務院發言人還解釋稱,這一舉措使美俄兩國保持一種“合理的平等”,因為每個國家都在對方有着同等數目的領事館,從而保持對等原則。
值得一提的是,美國國務院給出的關閉領事館的最後期限是本週六,也就是明天(9月2日)。而今天(9月1日)正是俄方下令美國的外交人員必須離開俄羅斯的日子。顯然,這並非一種巧合。
俄方暗示將會考慮進行回應
在美國國務院的上述宣佈之後,俄羅斯外長拉夫羅夫明確表示,俄方對這一決定感到遺憾。而俄羅斯外交部則披露稱,美國國務院蒂勒森是在美方的決定正式向外界公佈之前,事先主動致電俄外長拉夫羅夫,並告知了他美國方面的這一決定的。在電話中,拉夫羅夫告知蒂勒森稱俄方對此感到“遺憾”。
據報道,拉夫羅夫還暗示,俄羅斯將在仔細審視美方的決定之後再考慮採取何種回應的措施,可能會作出相應的外交報復。此外,有消息稱,他在接聽美國國務卿蒂勒森電話時強調稱,導致美俄關係不斷倒退的責任根本不在俄方,“惡性循環”並非從俄方開始,強調責任完全在美國方面。
近期,美國和俄羅斯的關係的確出現了一種惡性的循環。因為懷疑俄羅斯可能干預了2016年的美國總統大選,美國國會於今年7月高票表決通過了對俄羅斯實施新的制裁措施,隨後普京便下令大幅裁減美國駐俄的外交人員以對此報復。美國在當時就表示將在9月1日之前出台相關反制措施。
雙方都保持着一定的剋制
不過,美國方面同時表示,這次的決定並不包括驅逐任何一名俄羅斯駐美的外交人員,而僅僅只是關閉領館。此外,美方還強調錶示,俄方仍可以繼續持有這些房產,美國並不收回,只是(俄方)不能使用。對此,美國國務院還在這一問題上刻意進行放大和解讀,似乎釋放出了某種善意,稱“儘管兩國在建築物的數量上仍存在着某種不平等,但美國仍允許俄羅斯保留部分建築物,以努力阻止兩國關係的進一步下降”。而俄外長拉夫羅夫在接聽蒂勒森的通報電話時也沒有使用“不滿”或“抗議”之類的詞彙,僅僅使用了“遺憾”這樣的中性詞,更沒有在第一時間宣佈報復措施或威脅要採取強硬的報復措施,而是在暗示“考慮考慮再説”,是否付諸行動並不一定。
其次,在關閉領事館的決定正式宣佈之前,美方高官主動向俄方通報以及美國方面只是在普京的驅逐令即將執行之前的一天才予以宣佈,均表明了美俄雙方都在事關兩國關係走向的問題上保持着一定的剋制。
折射美俄關係的發展格局?
美國總統特朗普於今年1月上任時曾表示,他希望與俄羅斯總統普京改善美俄兩國關係。但由於俄羅斯被認為干涉了美國去年的大選而引起的一系列調查和制裁等措施,導致兩國關係十分緊張。因而,在當前的背景下特朗普政府如何與俄羅斯打交道變得小心翼翼,在對俄關係上變得謹言慎行,無法邁出更大的步伐。
如今,雙方在此次處理外交糾紛上的低調與剋制使外界有理由認為,在美國的“通俄門”調查沒有任何結論之前,美俄兩國關係仍是一種鬥而不破的格局,雙方都在盡力做到“避免破局”,因為這最符合兩國的利益,儘管雙方分歧依舊嚴重。期間,美國國務卿蒂勒森和俄羅斯外長拉夫辦夫已經商定將於下月紐約聯合國大會期間會面磋商,而兩個月之後美俄兩國元首還有可能在越南G20峯會上“相逢”,這都預示着美俄無意重走當年“冷戰”的老路,以對抗取代對話。(本文作者為國際戰略與安全研究所研究員、教授)