匈牙利總理歐爾班當地時間5月24日宣佈，全國自當天午夜起進入“戰時緊急狀態”，以應對俄烏衝突的影響。這位已經執政12年的總理此前強調，對俄羅斯實施石油禁運將給匈牙利帶來“嚴重的供應問題”，破壞國家能源安全，對居民和企業造成“價格衝擊”。
短短几天內，歐爾班一系列應對歐盟對俄石油禁運的措施已經取得了效果。5月29日，歐盟官員的談判桌上出現了一份計劃草案，主要內容是對匈牙利、捷克和斯洛伐克進口的俄羅斯油氣進行豁免，使其免受制裁影響。
原油供應將保持通暢
據彭博社5月30日報道，一份歐委會擬定的提案已經在29日送交了歐盟各成員國政府。根據這份提案，歐盟將停止經由海上運輸進口俄羅斯油氣，但會對輸油管線實施豁免，其中最重要的是一條由烏克蘭經過斯洛伐克、捷克和匈牙利三國的輸油管線。
這條名為“德魯日巴”（Druzhba，意為“友誼”）的管線歷史可上溯到冷戰時期，它又稱友誼輸油管道，其於1960年開工，是一條由蘇聯出發、經過波蘭向捷克斯洛伐克、東德和匈牙利等國輸送原油的管道。如今，匈牙利的天然氣進口幾乎完全依賴俄羅斯，其石油進口也有一半以上來自俄羅斯。匈牙利通過德魯日巴輸油管道獲得了其中65%的石油。假使歐盟決定允許“德魯日巴”等管線繼續運作，將意味着歐盟實際上會保留眼下約三分之一的俄羅斯石油進口。
在談到可能對俄羅斯石油實施制裁時，匈牙利外交部長西雅爾多此前曾表示，匈牙利政府將支持禁止海上運輸，但不會禁止通過管道輸送石油，因為目前不存在替代性的石油供給線路。
歐盟正在討論的這套方案正是為了安撫匈牙利。三週多前，歐委會主席馮德萊恩曾提出一個到今年底全面禁止進口俄羅斯油氣的制裁方案，但立即遭到匈牙利的強烈反對。匈牙利方面表示，為完成對俄油氣的替代，匈牙利至少需要5年時間和數十億歐元的資金來升級改造其儲油煉油設施。
然而，此項妥協方案也並未獲得匈牙利的認可。匈牙利總理歐爾班抱怨稱，該計劃只是概述了歐盟該如何擺脱對俄化石燃料的依賴，並沒有就歐盟“如何為中歐內陸國家提供資金、確保能源供應”給出足夠的細節。目前，匈牙利正在爭取歐盟的資金來升級煉油廠，使其得以從市場價格相對較低的烏拉爾原油轉向市場價格更高的布倫特原油。這一提議也遭到了歐盟多國的反對，因為依賴布倫特原油運輸的成員國無疑會因對俄製裁而面臨更高的價格。
5月30日，歐盟各成員國的代表將在布魯塞爾繼續討論歐委會剛剛提出的妥協和豁免方案。“它可能行得通，也可能不行，但我們有責任試一試（這套方案）。”一名參會的歐盟高級官員告訴英國《衞報》。
其實數週以前歐盟內就有聲音提出應考慮在制裁措施中豁免管道輸油，但當時一些成員國代表激烈反對，認為這將給匈牙利等少數成員國不公平的優勢，讓它們享受價格更加低廉（約低35%）的石油。但匈牙利立場一直十分堅定，隨着談判走向僵持，反對者開始漸漸鬆口。
“倘若不能達成協議，一直扯皮下去，這才是最糟糕的結果。但出現訛詐的後果也是令人失望的。”另一名歐盟官員表示。
“緊急狀態”向普京傳遞政治信號？
匈牙利堅定尋求豁免的立場引發了很多歐盟官員和成員國代表的猜疑。英國《衞報》報道稱，越來越多的人開始認為匈牙利的立場本質上是政治的而非技術的，而在俄軍正在烏克蘭東部頓巴斯地區取得軍事進展的當下，歐盟一再推遲全面禁運俄油氣的做法會傳遞出“惡劣的政治信號”。
“大家不理解匈牙利阻礙（對俄製裁）的動機。歐盟已經採取了一系列措施來安撫匈牙利的合理顧慮，但匈牙利政府一直孤行己意。”另一名參會的波蘭外交部官員表示。
匈牙利總理歐爾班當地時間5月24日宣佈，全國自當天午夜起進入“戰時緊急狀態”。根據歐爾班的説法，該決定是為了應對俄烏衝突帶來的地區局勢動盪和能源、糧食的供應問題。這顯然又是一個讓歐盟難以理解的做法。
德國對此表達了不滿，甚至公開“威脅”匈牙利，呼籲歐盟要“甩掉”匈牙利。據“德國之聲”報道，歐盟近日就匈牙利的“歐洲價值觀”問題舉行了聽證會，聚焦該國司法獨立、有關憲法和選舉制度的運作和反腐等問題。
由於疫情衝擊，匈牙利原本即已實施“緊急狀態”，不過將在5月31日到期。法新社稱，在宣佈“戰時緊急狀態”之前幾個小時，剛宣誓就職的新一屆匈牙利國民議會通過了一項憲法修正案，給了歐爾班政府相應的授權。
路透社報道稱，新通過的這項憲法修正案，規定匈牙利政府有權在鄰國發生武裝衝突、戰爭或人道主義災難的情況下宣佈全國進入“戰時緊急狀態”。
不過，匈牙利實行的“戰時緊急狀態”並不意味着戰爭動員，更不是國家處於戰爭狀態或準備參加戰爭，而是通過這一形式，使政府根據實際情況和事態發展，擁有快速反應和採取措施的權力。路透社報道稱，在“緊急狀態”下，政府可以在沒有國民議會監督情況下廢止某些法律，或發佈與法律相沖突的法規。
歐爾班是在一段發佈於臉書上的視頻中宣佈這一決定的。他表示，俄烏衝突對匈牙利能源和財政安全構成威脅，“我們看到，戰爭和布魯塞爾的制裁導致重大經濟動盪和物價暴漲。世界正處於經濟危機的邊緣。”
剛剛贏得國內選舉、此前已經執政12年的歐爾班強調，對俄羅斯實施石油禁運將給匈牙利帶來“嚴重的供應問題”，破壞國家能源安全，對居民和企業造成“價格衝擊”。他明確表示匈牙利反對對俄羅斯實行考慮不周的制裁，在他看來，這些歐盟主導的制裁作用相當於“核彈”。
2022年4月初，歐爾班成功連任匈牙利總理，開啓了第五個總理任期，也是自2010年以來的第四個連續任期。西歐的許多媒體紛紛將這一勝利視為他“疑歐”路線的成果。法國《解放報》將之稱為“對（法國極右翼政黨國民聯盟的領袖）勒龐的一大激勵”。德國《明鏡》週刊則認為他在把匈牙利變成一個“專制國家”。
歐爾班領銜的“青民盟”的前黨員伊斯特凡·海格杜斯則對美國《外交政策》雜誌分析稱，“緊急狀態”和匈牙利在能源問題上的堅持説明，在歐爾班眼中，俄烏衝突“僅僅發生在兩個主權國家之間”，匈牙利與此無關。俄總統普京看得懂歐爾班的“眨眼”，明白自己在歐盟內還有朋友。
“這當然會給普京傳遞一個明確的信號，儘管他有時會迫於形勢講一些符合歐盟‘路線’的話，但很容易看出來那是言不由衷的。顯然歐爾班希望保持與俄羅斯的特殊關係，而普京可以明白這一點。”伊斯特凡説。（記者 汪倫宇）