美國總統拜登上任後的首次中東之行推遲到了7月份。
據美國全國廣播公司(NBC)報道,多位美國官員透露,拜登原定於6月末訪問以色列和沙特阿拉伯的計劃被推遲到7月。白宮正在計劃對中東進行更廣泛的訪問。另據以色列《國土報》報道,該消息得到了以色列官員的證實。
目前仍不清楚拜登推遲訪問中東的原因,美國官員表示,他們在當地時間6月3日得知行程推遲的消息,並補充稱,訪問日期可能會再次改變。
此次中東之行因包括沙特而受到外界關注。據《華爾街日報》報道,美國現政府的政策及立場令美沙關係受到負面影響,美沙關係持續走低。在烏克蘭局勢惡化後,拜登曾希望與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼通電話,但遭到拒絕。有分析稱,如果拜登此行前往沙特,這將是其一次(政策上的)徹底逆轉。
難以確定的中東之行
最初拜登有意訪問沙特的消息是由多家美媒披露出來的。
《紐約時報》援引多名美國政府官員的話表示,拜登決定於6月前往沙特首都利雅得,想要與這個石油豐富的國家重建關係。《華盛頓郵報》援引3名美國官員的表態指出,拜登計劃於6月晚些時候訪問沙特。
隨後,拜登親自下場“闢謠”。
當地時間6月3日,拜登在接受記者提問時表示,他還沒有決定是否要去(中東),目前也沒有任何直接計劃。“我有可能會同時會見以色列和一些阿拉伯國家(領導人),如果我去的話,沙特也會包括在內。”
拜登的這番解釋,看似暫時否認了中東之行,但卻為訪問沙特打開了窗口。正是在同一天,部分美國官員收到了行程改期的通知。多位美國政府官員對NBC透露,拜登原定於6月末訪問以色列和沙特阿拉伯的計劃被推遲到7月。
當地時間2022年6月2日,美國華盛頓,美國總統拜登在白宮發表全國講話。圖/IC photo
其中一名官員稱,“我們正籌備前往以色列和沙特阿拉伯參加海灣國家合作委員會+3峯會(GCC+3),我們正努力確定日期,當我們要宣佈的時候,我們會的。”
雖然拜登的表態模稜兩可,白宮也沒有對正式出行計劃發表評論,但從近期美國與中東地區的互動中,不難發現些許端倪。
當地時間6月4日,沙特官員表示,沙特將於6月派出兩個政府代表團訪問美國,分別由商務部和投資部帶隊,討論包括物流和可再生能源在內的多個領域的協議和交易。
拜登也對沙特頻頻示好。當地時間6月2日,石油輸出國組織(歐佩克)與非歐佩克產油國決定加大提高產量上限的幅度。與此同時,也門衝突雙方將全國停火時間延長兩個月。在這兩件事務上,拜登和白宮都對沙特在其中發揮的作用表示讚賞。路透社指出,兩國正努力修復緊張關係,併為拜登最終訪問奠定基礎。
此外,美國政府的一個工作小組5月初曾抵達以色列,專門為拜登出訪做準備。由此來看,這場中東之行或許只是時間問題。
推遲背後的考量
事實上,拜登6月的行程排得很滿。
據美國有線電視新聞網(CNN)報道,拜登預計將於6月晚些時候前往德國和西班牙,分別參加七國集團峯會和北約峯會。美國政府官員認為,兩次單獨的訪問——一次前往歐洲,一次去往中東,可以讓他們有更多的時間來計劃和制定時間表和議程。
拜登政府沒有明確推遲中東之行的原因,不過,分析人士認為國內外因素都可能成為外訪行程的干擾項。以色列前駐美國大使邁克爾·奧倫表示,決定拜登出訪的時間、地點和方式需要考慮很多因素。從美國國內來説,拜登或須先處理愈演愈烈的槍支暴力問題;就國外因素而言,拜登政府或對訪問一個有可能下台的以色列政府感到遲疑。
當地時間2022年5月29日,耶路撒冷,以色列總理貝內特出席每週內閣會議。圖/IC photo
目前,以色列總理納夫塔利·貝內特領導的由8個政黨組成的執政聯盟,失去了在議會的微弱多數優勢,政府由此成為少數派政府。這或導致議會提前舉行選舉,執政黨也有重新洗牌的可能。
貝內特向國內民眾發表公開信時甚至警告稱,以色列面臨着真正的考驗,正處於崩潰的邊緣,呼籲民眾支持脆弱的聯合政府。
以色列的政治形勢將在7月份變得更加明朗。美利堅大學以色列研究中心的駐院學者丹·阿貝爾(Dan Arbell)對《耶路撒冷郵報》表示,白宮或想看看貝內特政府能否再撐幾個月,是否將舉行新的選舉,拜登政府可以用更多時間來準備這次訪問,並決定其該傳遞怎樣的信息。
拜登對沙政策或有180°轉變
如果中東之旅最終成行,拜登極有可能與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼舉行面對面會談。CNN指出,此次會晤將是拜登政府為修復美沙關係而進行數月外交工作的高潮,這也將代表拜登對沙特立場的徹底轉變。
其實,沙特過去一直是美國在經濟和軍事上的盟友,傳統上一直是美國總統首次出訪中東的目的地之一。不過,新華社指出,作為美國前總統特朗普的親密盟友,沙特似乎對拜登十分警惕,因為拜登曾承諾由於沙特的人權問題將對其採取強硬立場,甚至在競選期間曾揚言要讓沙特成為“賤民”。
沙特阿拉伯籍記者卡舒吉遇害案更是讓兩國齟齬不斷。據新華社報道,2018年10月2日,卡舒吉進入沙特駐土耳其伊斯坦布爾領事館後遇害。2021年2月,美國情報部門公佈了卡舒吉遇害案的調查報告,報告稱沙特王儲穆罕默德批准“俘獲或殺害”卡舒吉的行動。美國政府隨即宣佈數項針對沙特的制裁。沙特外交部發表聲明説,沙特完全拒絕接受這一調查報告。
此外,據《華爾街日報》報道,美方不再支持沙特主導的打擊也門胡塞武裝的軍事行動,而且撤銷了上屆美國政府把胡塞武裝列為恐怖組織的決定。美國現政府還頻頻在人權問題上指責沙特。拜登政府一系列的政策及立場令美沙關係受到負面影響。
當地時間2021年12月4日,沙特阿拉伯吉達,沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼。資料圖/IC photo
眼下,拜登想修復與沙特的關係,或是為了能源。
當地時間5月31日,國際能源署執行幹事法提赫·比羅爾表示,俄羅斯是全球能源體系的基石,俄烏衝突和西方國家對俄羅斯的制裁使全球同時面臨石油、天然氣和電力三重危機,美國和歐洲地區也將出現燃料短缺危機。
燃料短缺讓美國的目光轉向盛產油氣的中東。以色列賴赫曼大學阿巴·埃班國際外交研究所亞洲政策項目負責人蓋達利阿·阿夫特曼(Gedaliah Afterman)表示,烏克蘭危機使美國迅速意識到,它需要沙特和其他中東能源供應國扮演替代俄羅斯能源的角色。
阿夫特曼指出,拜登不僅想“解凍”與沙特的關係,還想為沙特與以色列的關係正常化發揮明顯作用(兩國至今未建立正式外交關係),因此拜登很可能將他曾對沙特的批評擱置一旁。
一名官員對路透社説道,其實,無論拜登是否出訪,顯而易見的是,雙方都在努力恢復制度層面和不同領域間的關係。
新京報記者 欒若曦
編輯 張磊 校對 劉越